【摘要】2016年經濟師考試將于11月進行，為了幫助報考中級經濟師專業的經濟師考生復習，環球小編整理了“2016年中級經濟《郵電專業》考點電信管制”介紹了電信管制定義、電信管制目標、原則等，希望對大家備考經濟師有幫助！

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　　一、電信管制

　　(1)從壟斷走向有效競爭，必須采取必要的監管和干預，來約束在位的主導企業的優勢市場地位。這些優勢包括：a控制網絡關鍵資源或者提高其批發價格。b主導企業的網絡規模大，存在規模經濟優勢。c主導企業的技術和網絡架構已成為事實上的標準、領先。d交叉補貼(壟斷業務補貼競爭業務)。e存在消費者鎖定/轉換成本。

　　(2)具體必要性包括：a授權許可新進入者、排除市場進入壁壘。b互聯互通監管協調。c在高成本、低收入地區實行普遍服務管制。d確保符合國家和公共利益及安全。

　　二、目標與原則

　　1、六大目標：促進普遍服務;促進有效競爭;防止濫用市場優勢風險和不正當競爭行為;促進投資、創造發展環境;保護消費者權益/通信自由和通信秘密;優化電信資源配置;維護國家利益和安全。

　　2、原則：a透明，決策做到程序透明。b獨立，避免對與其本身利益攸關的事項進行決策。

　　c競爭體系建立后減少管制。管制是為了逐步放松、加少管制。d協調地區和國際管制標準

　　e建立高效的運作體系，信息手段、執行體系。f注重可操作性。

　　三、主要內容

　　1、任務：解決市場失靈、消費權益、國家利益和安全等問題。

　　2、手段：行為干預和結構干預(控制企業數量，影響行業結構)。

　　3、內容：市場準入、網間互聯、資源，普遍服務、資費、服務質量，安全、技術標準與設備入網管制等。

　　第二節普遍服務管制

　　一、普遍服務概念和目標：以統一的資費標準和服務質量，以任何人都能夠負擔得起的服務價格，向所有社會大眾提供基本的電信業務。

　　二、普遍服務內容：接入的類型，接入是獲得服務的前提。業務的類型，例如基本電話或者寬帶接入。

　　三、管制方法

　　1、4種機制：強制企業承擔義務(例如我國的三大企業分片包干);交叉補貼(例如要求企業在內部采用其他業務補貼普遍服務業務，實現普遍服務業務的低價);接入虧損補償(例如要求其他企業補償承擔普遍服務的企業);普遍服務基金(被認為最有效)。

　　2、資金來源：國際援助、國內政府預算撥款、網間互聯服務收費、向用戶收費、向電信企業收費，原先壟斷電信企業資產私有化、頻譜、經營許可證、專營等的拍賣收入。

　　3、用途：針對高成本地區或者低收入人群。

　　4、有效的普遍服務基金的特點：(1)獨立于電信企業。(2)透明融資。(3)市場中立。(4)面向特定人群(高成本地區、農村、低收入、教育醫療等行業)。(5)金額相對較少，并僅對普遍服務業務。(6)競爭投標方式。

　　四、我國普遍服務政策

　　1、壟斷時期：國有企業承擔。采用交叉補貼方式——東部補貼西部、城市補貼農村、長話補貼市話。

　　2、競爭時期

　　(1)《電信條例》：采用指定或者招標的方式確定承擔普遍服務的電信企業。

　　(2)村通工程(2004年啟動)、分片包干。

　　(3)十一五綱要：建立基金，村村通電話工程、鄉鄉能上網。

　　(4)2010年五部委發布《農村信息化行動計劃2010-2012》：要求實施農村寬帶普及工程。

　　3、未來：普遍服務基金大勢所趨——擴大網絡覆蓋，采用新技術、低成本。

　　第三節電信市場準入管制

　　一、目標

　　1、最初目的是限制電信企業數量。理由是電信是具有規模經濟性的網絡產業，存在1890由英國馬歇爾提出的規模經濟和競爭活力互相排斥、兩難選擇的“馬歇爾困境”。

　　2、準入管制的主要目標就是，尋找兩者的合理協調點。而且這種均衡點或者企業數量很難測算，也不是一成不變。競爭不足—放松管制，競爭過度—加強管制。

　　二、電信市場準入管制的實現方式：通過業務經營許可證制度來實現。

　　1、許可證種類與發放方式

　　(1)分為兩類：單個特定經營許可證和總體授權型許可證

　　(2)發放程序兩步驟：資格審定，制定資格標準;選擇程序，從申請者中選取最終獲得者。其中，選擇程序兩種基本方法：基于單一的量化標準進行競爭性選擇，比如拍賣，優點高效透明，缺點是企業消費者有負擔。基于數量和質量標準進行比較和評估，缺點透明度低、主觀隨意、時間長。

　　(3)一般來說，許可證類型不同，程序有所差異：總體授權型只需資格審定;單個特定許可還需要篩選。

　　三、我國電信許可證制度

　　許可證類別：基礎和增值兩類許可，增值又分為跨地區和省市區內兩種

　　3、發放程序：(1)審批管理機構是電信主管部門。部發基礎和跨區增值，省發省內增值。(2)許可證包含正文和附件兩部分。

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　　第四節網間互聯監管

　　一、概念、原因：1、概念：建立電信網間的有效通信連接，是實現網絡產業有效競爭的重要因素(由于存在網絡外部性)。

　　2、原因

　　(1)對電信運營商的意義：擴大業務范圍、提高業務價值。

　　(2)對用戶的意義：有利于為用戶提高業務的便利性和使用價值。

　　(3)之所以實施互聯管制，是因為主導運營商沒有互聯的動機，無法通過商業談判實現。

　　二、原則

　　目標：促進不同企業之間達成網絡互聯，監管、維護互聯通信質量。

　　須遵循以下基本原則：

　　1、監管機構提供事先網間互聯監管指導(監管者制定一般性規則，對互聯義務、互聯費用、互聯程序等作出指導性規定。事前義務，作為促進成功談判的必要條件)

　　2、非對稱監管(義務集中由主導運營商承擔)

　　3、(網絡互聯協議的)透明度，防止主導運營商妨礙競爭。

　　4、(保證公平)非歧視性——要求不存在對不同競爭者差別對待，自營與競爭者實行差別對待;將競爭者視為客戶。

　　5、互聯結算費用以(高效運營條件下的)成本為基礎，避免主導運營商收取高額的網間互聯費用。

　　三、我國互聯管制的發展

　　互聯結算費用：我們國家是基于資費，即以相應業務資費標準的一定比例作為結算費用標準。尚不具備以成本為基礎進行結算的條件：資費不是以成本為基礎;成本的測算和分攤存在困難。

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　　第五節其他管制內容

　　一、資費管制

　　1、三大目標：財務目標(合理利潤)、效率目標(低投入高產出)和公平目標(用戶之間、企業和用戶之間，以及考慮到價格競爭行為監管。

　　2、三種形式：市場調節價、政府指導價、政府定價。

　　(1)政府定價和指導價應該公眾征詢、開聽證會。

　　(2)通過制定電信資費管理目錄，根據不同業務的競爭情況不同，定價方式也不同。

　　(3)基礎業務一般政府定價、指導價為主，市場調節價為輔;增值業務一般實施市場調節價或者政府指導價。

　　二、資源管制

　　1、源于電信資源的稀缺性、有限性。包括碼號、頻率、互聯網域名、衛星軌道等。

　　2、程序公正、客觀(與單個許可證發放類似)。我國由國家統一規劃、管理，有償使用，不得擅自使用、轉讓、出租或者改變用途。

　　三、電信服務質量管制

　　需要作四方面的工作：制定電信服務標準;受理用戶申述并處理;發布用戶滿意度;電信服務質量獎勵。

　　2005年《電信服務規范》36號令，內容包括服務質量標準和通信質量標準，是進行管制的依據。

　　四、安全管制內容：信息內容安全，網絡與信息本身的(技術上)安全，電信市場的安全性。

　　五、技術標準和設備準入管制

　　1、電信技術管制目標是強調統一性和電信網絡的互通性。

　　2、設備準入強調設備的兼容性。

　　3、主要通過政府制定法規和強制性標準來實現。

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