城鄉規劃師|2021年，基本建立國土空間規劃體系
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去年12月中旬，有媒體報道稱，“我國多規合一的國土空間規劃體系基本形成”。
這一說法并不準確。
當時，國務院新聞辦舉行落實五中全會精神做好生態保護修復工作發布會。自然資源部副部長、國家海洋局局長王宏在新聞發布會上介紹說，“多規合一的國土空間規劃體系頂層設計和總體框架基本形成”。
顯然是媒體引述不當。
媒體引述時刪去了“頂層設計和總體框架”。2019年5月23日，《中共中央 國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見》發布。當年5月27日，自然資源部原副部長趙龍，在國新辦舉行的新聞發布會上表示，若干意見的發布標志著我國國土空間規劃體系頂層設計和“四梁八柱”基本形成。
可見，前述王宏的說法與趙龍是一致的。
媒體報道的這個標題，放在2021年就說對了。
自然資源部去年11月24日發布《關于做好近期國土空間規劃有關工作的通知》，提到“各地要抓緊統籌推進省以下各級國土空間規劃編制，確保2021年三季度前基本完成縣級以上國土空間總體規劃編制報批工作”。此后一些地方召開的國土空間規劃編制工作會議，也強調了2021年9月這一重要時間節點。
自然資源部國土空間規劃局此前召開的城鎮開發邊界試劃研究工作部署會提到，《全國國土空間規劃綱要(2020—2035年)》計劃2019年底前爭取上報，并擬于2021年第一季度報黨中央、國務院審定;省級國土空間規劃計劃2021年6月底前完成審批;市縣級國土空間規劃計劃2021年9月完成審批。
也就是說，到2021年9月，我國將基本建立國土空間規劃體系。
中央若干意見提出：
到2020年，基本建立國土空間規劃體系，逐步建立“多規合一”的規劃編制審批體系、實施監督體系、法規政策體系和技術標準體系;基本完成市縣以上各級國土空間總體規劃編制，初步形成全國國土空間開發保護“一張圖”。
綜上所述，本號認為這句話可以調整為：到2021年9月，基本建立國土空間規劃體系，逐步建立“多規合一”的規劃編制審批體系、實施監督體系、法規政策體系和技術標準體系;基本完成市縣以上各級國土空間總體規劃編制，初步形成全國國土空間開發保護“一張圖”。
具體而言，在地方國土空間規劃體系頂層設計上，廣東、天津、內蒙古、遼寧、西藏、甘肅、寧夏、安徽等8個尚未完成頂層設計的省級行政區，今年內應該會完成。
在市縣以上各級國土空間總體規劃編制上，預計各地將能夠遵照自然資源部前述通知要求，今年9月前基本完成縣級以上國土空間總體規劃編制報批工作。同時，北京、上海等城市將可能編制完成大批鄉鎮級國土空間總體規劃。根據鄉村振興戰略實施所需，各地也將推進“多規合一”實用性村莊規劃編制。至于城鎮開發邊界內的控制性詳細規劃，部分地方可能會率先啟動修編工作。
在規劃編制審批體系構建上，預計自然資源部會出臺《國土空間規劃管理辦法》，以明確國土空間規劃編制審批要求。規劃行業關注的國土空間規劃編制資質管理辦法、注冊規劃師職業資格管理辦法、國土空間規劃設計收費標準等相關政策文件，可能也會在2021年出臺。同時，部分地方比如廣東、浙江、四川等省份可能會出臺地方版國土空間規劃編制審批管理相關辦法。
在規劃實施監督體系構建上，隨著市縣以上各級國土空間總體規劃編制完成報批，預計各層級國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統將基本建成運行。相應的，從規劃編制階段進入規劃實施階段后，各級自然資源主管部門工作重心轉入到規劃實施監管上，將陸續出臺規劃實施監管相關政策和技術文件。
在規劃法規政策體系構建上，自然資源部正在制定的《國土空間開發保護法》《國土空間規劃法》是否會進入到征求意見階段不能確定，但是新修訂的土地管理法實施條例應該有望于2021發布實施。地方層面，《寧波市國土空間規劃條例》很快將發布實施;《鄭州市國土空間規劃條例》順利的話，應該也會在2021年發布實施;湖南、廣東、江蘇、浙江等省份正在制定的省級國土空間規劃條例，預計部分將于2021年公開征求意見甚至會發布實施。至于為了支撐國土空間規劃編制審批和實施監管需要的政策文件，比如類似于海南省的省和市縣總體規劃實施管理辦法，玉溪市國土空間規劃管理辦法等地方相關政策辦法預計也會出臺一些。
在規劃技術標準體系構建上，根據《2020年度自然資源標準制修訂工作計劃》，《國土空間規劃制圖規范》《國土空間規劃城市設計指南》《城區范圍確定標準》等9項擬申請報批的技術標準，將在2021年底前完成制修訂任務。目前“五級三類”國土空間規劃編制體系中，尚缺少縣級、鄉鎮級、村莊規劃和控制性詳細規劃編制技術標準，預計自然資源部會加快制定出臺編制指南。至于地方層面的技術標準體系，市縣級、鄉鎮級國土空間總體規劃編制指南應該會出臺不少，同時為了支撐村莊規劃編制工作服務鄉村振興，各地制定的村莊規劃編制技術文件應該也會出臺不少。因應規劃審查報批和實施監管需要，從中央到地方的相關技術文件，比類似于湖北十堰和廣東中山的國土空間規劃技術規定/標準，預計也會陸續出臺。
此外，自然資源部去年下半年以來，開始在國土空間規劃學科建設和人才培養上發力，預計2021年在這方面會有新動作。
最后，規劃師們較為關注的注冊規劃師考試，2021年應該也會繼續有些轉變。畢竟，新的政策和技術文件陸續出臺，考試內容將緊隨實踐需要而變。
以上所述，僅供參考。
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