編制全國主體功能區(qū)規(guī)劃的主要任務(wù)

　　編制全國主體功能區(qū)規(guī)劃的主要任務(wù)是，在分析評價國土空間的基礎(chǔ)上，確定各級各類主體功能區(qū)的數(shù)量、位置和范圍，明確不同主體功能區(qū)的定位、開發(fā)方向、管制原則、區(qū)域政策等。

　　(一)分析評價

　　編制全國主體功能區(qū)規(guī)劃，首先要對國土空間進(jìn)行客觀分析評價。對全國或本地區(qū)的所有國土空間進(jìn)行綜合分析評價，作為確定主體功能區(qū)的基本依據(jù)。

　　分析評價采用全國統(tǒng)一的指標(biāo)體系，統(tǒng)籌考慮以下因素：

　　1.資源環(huán)境承載能力

　　資源環(huán)境承載能力指在自然生態(tài)環(huán)境不受危害并維系良好生態(tài)系統(tǒng)的前提下，特定區(qū)域的資源稟賦和環(huán)境容量所能承載的經(jīng)濟(jì)規(guī)模和人口規(guī)模。主要包括：水、土地等資源的豐裕程度，水和大氣等的環(huán)境容量，水土流失和沙漠化等的生態(tài)敏感性，生物多樣性和水源涵養(yǎng)等的生態(tài)重要性，地質(zhì)、地震、氣候、風(fēng)暴潮等自然災(zāi)害頻發(fā)程度等。

　　2.現(xiàn)有開發(fā)密度

　　現(xiàn)有開發(fā)密度主要指特定區(qū)域工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的程度，包括土地資源、水資源開發(fā)強(qiáng)度等。

　　3.發(fā)展?jié)摿?/p>

　　發(fā)展?jié)摿κ侵富?mdash;定資源環(huán)境承載能力，特定區(qū)域的潛在發(fā)展能力，包括經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展基礎(chǔ)、科技教育水平、區(qū)位條件、歷史和民族等地緣因素，以及國家和地區(qū)的戰(zhàn)略取向等。

　　(二)確定主體功能區(qū)

　　1.確定各類主體功能區(qū)的數(shù)量、位置和范圍

　　2.明確各個主體功能區(qū)的定位、發(fā)展方向、開發(fā)時序、管制原則

　　3.國家級主體功能區(qū)確定的原則與推進(jìn)主體功能區(qū)形成的若干要點(diǎn)

　　(1)國家層面的四類主體功能區(qū)不覆蓋全部國土;

　　(2)優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)和限制開發(fā)區(qū)域原則上以縣級行政區(qū)為基本單元，禁止開發(fā)區(qū)域按照法定范圍或自然邊界確定;

　　(3)要按照區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和推進(jìn)形成主體功能區(qū)的總體要求，闡明推進(jìn)形成主體功能區(qū)的指導(dǎo)方針、主要目標(biāo)、開發(fā)戰(zhàn)略等，明確確定省級主體功能區(qū)的主要原則，以及市、縣級行政區(qū)在推進(jìn)形成主體功能區(qū)中的主要職責(zé)。

　　4.省級主體功能區(qū)確定的原則

　　(1)編制省級主體功能區(qū)規(guī)劃要根據(jù)國家主體功能區(qū)規(guī)劃，將行政區(qū)國家層面的主體功能區(qū)確定為相同類型的區(qū)域，保證數(shù)量、位置和范圍的一致性;

　　(2)對行政區(qū)國家主體功能區(qū)以外的國土空間，要根據(jù)國家確定的原則，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際確定省級主體功能區(qū)，原則上以縣級行政區(qū)為基本單元;

　　(3)以農(nóng)業(yè)為主的地區(qū)，原則上要確定為限制開發(fā)區(qū)域;

　　(4)位于省級行政區(qū)邊界、均質(zhì)性較強(qiáng)的區(qū)域應(yīng)確定為同一類型的主體功能區(qū);

　　(5)沿海省區(qū)陸地主體功能區(qū)與海洋主體功能區(qū)要相互銜接，主體功能定位要相互協(xié)調(diào);

　　(6)對重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域要區(qū)分近期、中期和遠(yuǎn)期的開發(fā)時序;

　　(7)礦產(chǎn)資源豐富但生態(tài)環(huán)境承載能力較弱的區(qū)域，可以適度開發(fā)礦產(chǎn)資源，但原則上應(yīng)確定為限制開發(fā)區(qū)域;

　　(8)依法設(shè)立的省級各類自然文化保護(hù)區(qū)域要確定為禁止開發(fā)區(qū)域。

　　(三)完善區(qū)域政策

　　實(shí)施全國主體功能區(qū)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)主體功能區(qū)定位，關(guān)鍵要調(diào)整完善相關(guān)政策，主要有：

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