總體規劃的主要內容

　　(一)經濟社會發展情況和面臨的形勢判斷

　　正確認識經濟社會發展狀況，全面分析我們面臨的國內外形勢，是制定規劃的依據和前提。清晰把握發展的有利和不利條件，深入剖析經濟社會發展中存在的隱患和矛盾，充分把握面臨著的突出問題和嚴峻挑戰，是正確確定規劃期經濟社會發展的指導思想的基礎。這一部分的內容雖然不會大篇幅地體現在規劃文本中，但在規劃前期研究工作中占很大的比重，構成整個規劃工作的邏輯起點和出發點。

　　(二)規劃期的指導思想和發展目標

　　基于對規劃期發展環境和突出矛盾的判斷，確定切合實際的指導思想，并通過科學的提煉反映未來的發展理念、發展思路和主要目標，無疑是整個規劃中最為核心的部分。新時期規劃指標體系中有經濟社會發展的預期性指標，也有約束性指標。約束性指標是政府在規劃期內，在公共服務、醫療、教育、環境、生態、基礎設施等領域對社會的一種承諾。

　　前者主要是針對企業、產業，

　　后者則是考核政府履行職責的實現程度。

　　(三)規劃期的主要任務

　　規劃期發展方向明確，重點任務突出，才能使規劃成為政府履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職責的重要依據，發揮指導項目的審批和核準，引導社會投資，引導企業決策的功能。規劃期的主要任務，是政府貫徹規劃期指導思想和實現規劃目標的重要抓手。

　　“十一五”規劃綱要的六項主要任務，包括建設社會主義新農村，加快推進經濟結構調整和增長方式轉變，促進區域協調發展，著力增強自主創新能力，深化改革和擴大開放，努力建設和諧社會。

　　(四)規劃期的保障措施

　　規劃期指導思想、發展思路的貫徹以及主要目標的實現，依賴于一系列保障措施。因此，規劃的實施保障措施是規劃不可或缺的重要一環。保障措施首先在于思想上、組織上的統一;保障措施還包括各方面政策的協調配套、改革阻礙經濟社會進步的傳統體制，完善利益導向機制，運用公共資源、健全法律法規方式等內容。

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