企業投資管理體制改革

　　我國實行社會主義市場經濟，企業應是投資活動的主體，為此必須轉變政府管理職能，確立企業投資主體地位。國務院在決定中提出的改革措施是：

　　(一)改革項目審批制度，落實企業投資自主權

　　1.對于企業不使用政府投資建設的項目，一律不再實行審批制，區別不同情況實行核準制和備案制。

　　l 政府僅對重大項目和限制類項目從維護社會公共利益角度進行核準

　　l 其他項目無論規模大小，均改為備案制，

　　l 對于企業使用政府補助、轉貸、貼息投資建設的項目，政府只審批資金申請報告。

　　【06年真題】根據《國務院關于投融資體制改革的決定》，對企業不使用政府投資建設的項目，要區別不同情況實行( )。

　　A.審核制

　　B.核準制

　　C.審批制

　　D.備案制

　　E.代建制

　　答案：BD

　　【08年真題】根據《國務院關于投資體制改革的決定》，對企業不使用政府投資建設的項目，實

　　行( )。

　　A.項目核準制 B.項目審批制 C.項目評估制

　　D.項目備案制 E.項目責任制

　　答案：AD

　　(二)規范政府核準制

　　《政府核準的投資項目目錄》(以下簡稱《目錄》)由國務院投資主管部門會同有關部門研究提出，報國務院批準后實施。

　　l 企業投資建設實行核準制的項目，僅需向政府提交項目申請報告，不再經過批準項目建議書、可行性研究報告和開工報告的程序。對于外商投資項目，政府還要從市場準人、資本項目管理等方面進行核準。

　　(三)健全備案制轉自環球網校edu24ol.com

　　對于《目錄》以外的企業投資項目，實行備案制，除國家另有規定外，由企業按照屬地原則向地方政府投資主管部門備案。備案制的具體實施辦法由省級人民政府自行制定。國務院投資主管部門要對備案工作加強指導和監督，防止以備案的名義變相審批。

　　(四)擴大大型企業集團的投資決策權

　　基本建立現代企業制度的特大型企業集團，投資建設《目錄》內的項目：

　　l 可按項目單獨申報核準;

　　l 可編制中長期發展建設規劃，規劃經國務院或國務院投資主管部門批準后，規劃中屬于《目錄》內的項目不再另行申報核準，只須辦理備案手續。

　　(五)鼓勵社會投資

　　l 放寬社會資本的投資領域，允許社會資本進入法律法規未禁人的基礎設施、公用事業及其他行業和領域。

　　l 鼓勵和引導社會資本以獨資、合資、合作、聯營、項目融資等方式，參與經營性的公益事業、基礎設施項目建設。

　　l 對于涉及國家壟斷資源開發利用、需要統一規劃布局的項目，政府在確定建設規劃后，可向社會公開招標選定項目業主。

　　l 鼓勵和支持有條件的各種所有制企業進行境外投資。

　　(六)進一步拓寬企業投資項目的融資渠道

　　l 允許各類企業以股權融資方式籌集投資資金

　　l 經國務院投資主管部門和證券監管機構批準，選擇一些收益穩定的基礎設施項目進行試點，通過公開發行股票、可轉換債券等方式籌集建設資金。

　　l 在嚴格防范風險的前提下，改革企業債券發行管理制度，擴大企業債券發行規模，增加企業債券品種。

　　l 按照市場化原則改進和完善銀行的固定資產貸款審批和相應的風險管理制度，運用銀團貸款、融資租賃、項目融資、財務顧問等多種業務方式，支持項目建設。

　　l 允許各種所有制企業按照有關規定申請使用國外貸款。

　　l 制定相關法規，組織建立中小企業融資和信用擔保體系，鼓勵銀行和各類合格擔保機構對項目融資的擔保方式進行研究創新，采取多種形式增強擔保機構資本實力，推動設立中小企業投資公司，建立和完善創業投資機制。

　　l 規范發展各類投資基金。

　　l 鼓勵和促進保險資金間接投資基礎設施和重點建設工程項目。

　　(七)規范企業投資行為轉自環 球 網 校edu24ol.com

　　l 不得投資建設國家禁止發展的項目;

　　l 國有和國有控股企業建立和完善國有資產出資人制度、投資風險約束機制、科學民主的投資決策制度和重大投資責任追究制度。

　　l 嚴格執行投資項目的法人責任制、資本金制、招標投標制、工程監理制和合同管理制。

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