宏觀經(jīng)濟(jì)政策與規(guī)劃:中國(guó)城市發(fā)展的若干趨勢(shì)與特征1
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一、城市與區(qū)域發(fā)展的一體化
城市化發(fā)展的規(guī)律表明，當(dāng)一國(guó)的城市化率超過(guò)30%以后，城市化發(fā)展速度將進(jìn)入加速狀態(tài)，并且出現(xiàn)城市與區(qū)域發(fā)展一體化的趨勢(shì)。我國(guó)近三年來(lái)城市化率從30.89%提高到37.66%的指標(biāo)表明，這一規(guī)律正在發(fā)揮它的作用。
根據(jù)預(yù)測(cè)，到2020年，我國(guó)的城市化率將達(dá)到60%左右。對(duì)于我國(guó)特殊的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的國(guó)情來(lái)說(shuō)，這意味著城市化率每年需提高約1.5個(gè)百分點(diǎn)。而城市化水平每提高一個(gè)百分點(diǎn)，就意味著要有1500多萬(wàn)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城市。如何實(shí)現(xiàn)大量農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向城市非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)化，將成為我國(guó)城市化進(jìn)程中遇到的最大挑戰(zhàn)。因此，在做大、做強(qiáng)城市的同時(shí)，通過(guò)城市的發(fā)展帶動(dòng)區(qū)域的聯(lián)動(dòng)、實(shí)現(xiàn)城市與區(qū)域的一體化、進(jìn)而加速推進(jìn)城市化將成為全社會(huì)的共識(shí)與政府的主要努力方向。
在此情形下，各地(城市)政府已經(jīng)或正在制定的近期、中期、遠(yuǎn)期的城市化發(fā)展目標(biāo)與發(fā)展戰(zhàn)略，都將城市與區(qū)域的一體化協(xié)調(diào)發(fā)展作為重要內(nèi)容予以規(guī)定，在一些經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)地區(qū)，都市圈規(guī)劃、城市群規(guī)劃等區(qū)域性規(guī)劃也已經(jīng)成為指導(dǎo)區(qū)域發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，并在城市協(xié)作、區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)與協(xié)調(diào)中發(fā)揮重要作用。城市與區(qū)域的一體化發(fā)展趨勢(shì)，將成為今后城市與區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展的新的增長(zhǎng)源。
二、城市職能的國(guó)際化與專業(yè)化
在世界經(jīng)濟(jì)一體化網(wǎng)絡(luò)中，城市職能的國(guó)際化與專業(yè)化已經(jīng)成為中國(guó)城市走向世界，主動(dòng)納入世界城市體系的前提。因此，發(fā)掘自身的優(yōu)勢(shì)與潛力，認(rèn)識(shí)自身的不足，找準(zhǔn)自己的城市功能定位，積極參與世界城市分工，向國(guó)際化、專業(yè)化與專門化方向發(fā)展是今后我國(guó)城市發(fā)展的主流。
上海、北京、廣州等向國(guó)際化大都市、區(qū)域性大城市發(fā)展的勢(shì)頭將日益加快。上海重新明確自己的功能定位并積極推進(jìn)向國(guó)際金融中心職能的轉(zhuǎn)變，通過(guò)搬遷和撤并1500家工業(yè)企業(yè)的中心城區(qū)的重建，為打造國(guó)際化大都市進(jìn)行大規(guī)模的空間演替。廣州將城市發(fā)展的方向擴(kuò)展到珠江以南，并以建設(shè)高起點(diǎn)的中央商務(wù)區(qū)作為城市新的形象定位。南京、大連、重慶、杭州、武漢等特大城市在各自的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃中都提出了明確的參與國(guó)際化城市分工的發(fā)展策略。與此同時(shí)，各地城市政府都在修編的新的城市總體規(guī)劃中重新明確各自的功能定位，編織起國(guó)際化大都市、區(qū)域性大城市或地區(qū)性中心城市的新的理想宏圖。建設(shè)具有國(guó)際意義的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、現(xiàn)代制造業(yè)基地、重化工業(yè)基地;國(guó)際性的旅游觀光城市、消費(fèi)休閑城市以及時(shí)尚中心、文化中心、教育中心等成為各級(jí)城市參與國(guó)際化與專業(yè)化分工的新的目標(biāo)定位。毫無(wú)疑問(wèn)，專業(yè)分工更為細(xì)致、專門化程度更高、比較優(yōu)勢(shì)更為明顯的城市將在世界新的經(jīng)濟(jì)體系與城市體系的重組網(wǎng)絡(luò)中最先采集到第一桶金。
三、城市特色的地域化與個(gè)性化
保護(hù)與發(fā)掘城市的文脈與景觀特色，弘揚(yáng)地方文化，極力打造城市特色品牌成為城市政府在城市經(jīng)營(yíng)與城市競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中最重要的手段，也是對(duì)過(guò)去城市特色模糊、城市發(fā)展模式雷同的理性反思。
中國(guó)幾千年的文化底蘊(yùn)與各類城市地域文化相結(jié)合成為發(fā)展特色城市的重要文化資源，一批具有鮮明地方文化特色與個(gè)性特色的城市將脫穎而出，水鄉(xiāng)特色城市、濱海城市、高原城市、山海城市、沙漠城市等以地理風(fēng)貌為特色的城市;服裝之都、水晶之都、絲綢之都、玩具之都等以產(chǎn)業(yè)與資源為特色的城市;以及昆劇之鄉(xiāng)、南音之鄉(xiāng)、評(píng)劇之鄉(xiāng)等以地方文化為特色的城市迅速為世界所了解，并為城市的發(fā)展帶來(lái)可觀的社會(huì)與經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)于有著悠久歷史的大多數(shù)中國(guó)城市來(lái)說(shuō)，個(gè)性化的特征就是保留城市的歷史痕跡，并將她上升為城市的靈魂。因此，在城市的更新改造過(guò)程中，為恢復(fù)和保留城市的文脈而作出的各種努力都將得到應(yīng)有的回報(bào)，而且也已經(jīng)成為提高城市競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段。
四、城市環(huán)境的生態(tài)化與園林化
提高城市環(huán)境質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)成為各國(guó)城市發(fā)展的共同目標(biāo)。對(duì)于中國(guó)的城市來(lái)說(shuō)，生態(tài)化與園林化建設(shè)既是對(duì)以往忽視生態(tài)環(huán)境建設(shè)、破壞生存環(huán)境的一種補(bǔ)償性、修復(fù)性的被動(dòng)行動(dòng)，又是基于對(duì)人類建設(shè)性破壞活動(dòng)理性反省的一種前瞻性、預(yù)支性的主動(dòng)行為。正在快速城市化過(guò)程中的我國(guó)城市，沒(méi)有任何理由再重蹈發(fā)達(dá)國(guó)家曾經(jīng)的“先破壞后建設(shè)”的覆轍。
可以明顯地看到，各級(jí)城市政府都已經(jīng)開始自覺(jué)或不自覺(jué)地將城市的環(huán)境建設(shè)作為政府工作的主要內(nèi)容，建設(shè)生態(tài)城市與花園城市的費(fèi)用已經(jīng)成為大多數(shù)城市政府城建投入中上升比例最快的一項(xiàng)財(cái)政支出，其中用于環(huán)境治理與污染控制投資所占的比例最大。持久的努力終將會(huì)有豐厚的回報(bào)。中國(guó)人將會(huì)以“天人合一”的環(huán)境觀與“無(wú)為而治”的空間管治觀等傳統(tǒng)文化精華與現(xiàn)代西方先進(jìn)城建手段相結(jié)合的理念建設(shè)一批令世界注目的中國(guó)式的生態(tài)花園城市。
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