非經營性項目財務分析的要求

　　(一)非經營性項目財務分析的要求視項目具體情況有所不同

　　1、對沒有營業收入的項目，不需進行盈利能力分析，其財務分析重在考察財務可持續性。

　　2、對有營業收入的項目，財務分析應根據收入抵補支出的不同程度，區別對待。

　　通常營業收入補償費用的順序是：支付運營維護成本、繳納流轉稅、償還借款利息、計提折舊和償還借款本金。

　　(1)有營業收入，但不足以補償運營維護成本的項目，應估算收入和成本費用，通過兩者差額來估算運營期各年需要政府給予補貼的數額，進行財務生存能力分析，并分析政府長期提供財政補貼的可行性。

　　注意：對有債務資金的項目，還應結合借款償還要求進行財務生存能力分析。轉自環球網校edu24ol.com

　　(2)有些項目在短期內收入不足以補償全部運營維護成本，但隨著時間推移，通過價格(收費)水平的逐步提高，可以彌補甚至產生贏余。這時只需要進行償債能力分析(如有借款時)和財務生存能力分析，推算運營前期各年所需的財政補貼數額，分析政府在有限時間內提供財政補貼的可行性。

　　(3)營業收入在補償項目運營維護成本、提取折舊、償還借款本息后還有盈余，其財務分析內容可與一般項目基本相同。

　　(二)對收費項目應合理確定提供服務的收費價格

　　分析方法一般是將預測的服務收費價格與消費者承受能力和支付意愿以及政府發布的指導價格進行對比，也可與類似項目對比。

　　有時需要在維持項目正常運營的前提下，采取倒推服務收費價格的方式，同時分析消費者支付能力。

　　(三)效益難以貨幣化的非經營性項目

　　對效益難以貨幣化的非經營性項目，可采用效果費用比或費用效果比來進行方案比選。具體方法參見第十章，與經濟分析的主要不同在于分析目標較為單一、采用的是財務數據。

　　1、比選要求

　　(1)遵循基本的方案比選原則和方法;

　　(2)費用應包含從項目投資開始到項目終結的整個期間內所發生的全部費用，可按費用現值或費用年值計算;

　　(3)效果的計量單位應能切實度量項目目標實現的程度，且便于計算;

　　(4)在效果相同的條件下，應選取費用最小的備選方案;

　　(5)在費用相同的條件下，應選取效果最大的備選方案;

　　(6)備選方案效果和費用均不相同時，應比較兩個備選方案之間的費用差額和效果差額，計算增量的效果費用比或費用效果比，分析獲得增量效果所付出的增量費用是否值得。

　　2、實踐工作中常用的比選指標

　　往往采用單位功能(效果)費用指標，或者單位費用效果指標，包括投資指標和成本指標，習慣上常采用前者。例如：

　　(1)單位功能建設投資：提供一個單位的使用功能或提供單位服務所需要建設投資。

　　單位功能建設投資=建設投資/設計服務能力或設施規模

　　(2)單位功能運營費用：提供一個單位的使用功能或提供單位服務所需要運營費用。

　　單位功能運營費用=年運營費用/設計服務能力或設施規模

　　明顯的缺陷

　　一是只分別計算了投資和成本，沒有全面進行比較;

　　二是沒有考慮整個計算期的費用，未按資金時間價值計算。

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