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第十章 “十三五”時期的發展任務和重大舉措

第二節 構建產業新體系

一、推進農業現代化

(一)增強農產品安全保障能力

確保谷物基本自給、口糧絕對安全，調整優化農業結構，提高農產品綜合生產能力和質量安全水平，形成結構更加合理、保障更加有力的農產品有效供給。為此，

一是要提高糧食生產能力保障水平;

二是要加快推進農業結構調整;

三是要推進農村一二三產業融合發展;

四是要確保農產品質量安全;

五是要促進農業可持續發展;

六是要開展農業國際合作。

(二)構建現代農業經營體系

以發展多種形式適度規模經營為引領，創新農業經營組織方式，構建以農戶家庭經營為基礎、合作與聯合為紐帶、社會化服務為支撐的現代農業經營體系，提高農業綜合效益。為此，

一是要發展適度規模經營;

二是要培育新型農業經營主體;

三是要健全農業社會化服務體系。

(三)提高農業技術裝備和信息化水平

健全現代農業科技創新推廣體系，加快推進農業機械化，加強農業與信息技術融合，發展智慧農業，提高農業生產力水平。

(四)完善農業支持保護制度

以保障主要農產品供給、促進農民增收、實現農業可持續發展為重點，完善強農惠農富農政策，提高農業支持保護效能。為此，

一是要持續增加農業投入;

二是要完善農產品價格和收儲制度;

三是要創新農村金融服務。

二、優化現代產業體系

圍繞結構深度調整、振興實體經濟，推進供給側結構性改革，培育壯大新興產業，改造提升傳統產業，加快構建創新能力強、品質服務優、協作緊密、環境友好的現代產業新體系。

(一)實施制造強國戰略

深入實施《中國制造2025》，以提高制造業創新能力和基礎能力為重點，推進信息技術與制造技術深度融合，促進制造業朝高端、智能、綠色、服務方向發展，培育制造業競爭新優勢。

1.全面提升工業基礎能力

實施工業強基工程，重點突破關鍵基礎材料、核心基礎零部件(元器件)、先進基礎工藝、產業技術基礎等“四基”瓶頸。

引導整機企業與“四基”企業、高校、科研院所產需對接。

支持全產業鏈協同創新和聯合攻關，系統解決“四基”工程化和產業化關鍵問題。

強化基礎領域標準、計量、認證認可、檢驗檢測體系建設。

實施制造業創新中心建設工程，支持工業設計中心建設。

設立國家工業設計研究院。

2.加快發展新型制造業

實施高端裝備創新發展工程，明顯提升自主設計水平和系統集成能力。

實施智能制造工程，加快發展智能制造關鍵技術裝備，強化智能制造標準、工業電子設備、核心支撐軟件等基礎。

加強工業互聯網設施建設、技術驗證和示范推廣，推動“中國制造+互聯網”取得實質性突破。

培育推廣新型智能制造模式，推動生產方式向柔性、智能、精細化轉變。

鼓勵建立智能制造產業聯盟。

實施綠色制造工程，推進產品全生命周期綠色管理，構建綠色制造體系。

推動制造業由生產型向生產服務型轉變，引導制造企業延伸服務鏈條、促進服務增值。

推進制造業集聚區改造提升，建設一批新型工業化產業示范基地，培育若干先進制造業中心。

3.推動傳統產業改造升級

實施制造業重大技術改造升級工程，完善政策體系，支持企業瞄準國際同行業標桿全面提高產品技術、工藝裝備、能效環保等水平，實現重點領域向中高端的群體性突破。

開展改善消費品供給專項行動。

鼓勵企業并購，形成以大企業集團為核心，集中度高、分工細化、協作高效的產業組織形態。

支持專業化中小企業發展。

4.加強質量品牌建設

實施質量強國戰略，全面強化企業質量管理，開展質量品牌提升行動，解決一批影響產品質量提升的關鍵共性技術問題，加強商標品牌法律保護，打造一批有競爭力的知名品牌。

建立企業產品和服務標準自我聲明公開和監督制度，支持企業提高質量在線檢測控制和產品全生命周期質量追溯能力。

完善質量監管體系，加強國家級檢測與評定中心、檢驗檢測認證公共服務平臺建設。

建立商品質量懲罰性賠償制度。

5.積極穩妥化解產能過剩

綜合運用市場機制、經濟手段、法治辦法和必要的行政手段，加大政策引導力度，實現市場出清。

建立以工藝、技術、能耗、環保、質量、安全等為約束條件的推進機制，強化行業規范和準入管理，堅決淘汰落后產能。

設立工業企業結構調整專項獎補資金，通過兼并重組、債務重組、破產清算、盤活資產，加快鋼鐵、煤炭等行業過剩產能退出，分類有序、積極穩妥處置退出企業，妥善做好人員安置等工作。

6.降低實體經濟企業成本

開展降低實體經濟企業成本行動。

進一步簡政放權，精簡規范行政審批前置中介服務，清理規范中介服務收費，降低制度性交易成本。

合理確定最低工資標準，精簡歸并“五險一金”，適當降低繳費比例，降低企業人工成本。

降低增值稅稅負和流轉稅比重，清理規范涉企基金，清理不合理涉企收費，降低企業稅費負擔。

保持合理流動性和利率水平，創新符合企業需要的直接融資產品，設立國家融資擔保基金，降低企業財務成本。

完善國際國內能源價格聯動和煤電價格聯動機制，降低企業能源成本。

提高物流組織管理水平，規范公路收費行為，降低企業物流成本。

鼓勵和引導企業創新管理、改進工藝、節能節材。

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(二)支持戰略性新興產業發展

瞄準技術前沿，把握產業變革方向，圍繞重點領域，優化政策組合，拓展新興產業增長空間，搶占未來競爭制高點，使戰略性新興產業增加值占國內生產總值比重達到15%。

1.提升新興產業支撐作用

支持新一代信息技術、新能源汽車、生物技術、綠色低碳、高端裝備與材料、數字創意等領域的產業發展壯大。

大力推進先進半導體、機器人、增材制造、智能系統、新一代航空裝備、空間技術綜合服務系統、智能交通、精準醫療、高效儲能與分布式能源系統、智能材料、高效節能環保、虛擬現實與互動影視等新興前沿領域創新和產業化，形成一批新增長點。

2.培育發展戰略性產業

加強前瞻布局，在空天海洋、信息網絡、生命科學、核技術等領域，培育一批戰略性產業。

大力發展新型飛行器及航行器、新一代作業平臺和空天一體化觀測系統，著力構建量子通信和泛在安全物聯網，加快發展合成生物和再生醫學技術，加速開發新一代核電裝備和小型核動力系統、民用核分析與成像，打造未來發展新優勢。

3.構建新興產業發展新格局

支持產業創新中心、新技術推廣應用中心建設，支持創新資源密集度高的城市發展成為新興產業創新發展策源地。

推動新興產業鏈創新鏈快速發展，加速形成特色新興產業集群。

實施新興產業全球創新發展網絡計劃，鼓勵企業全球配置創新資源，支持建立一批海外研發中心。

4.完善新興產業發展環境

發揮產業政策導向和促進競爭功能，構建有利于新技術、新產品、新業態、新模式發展的準入條件、監管規則和標準體系。

鼓勵民生和基礎設施重大工程采用創新產品和服務。

設立國家戰略性產業發展基金，充分發揮新興產業創業投資引導基金作用，重點支持新興產業領域初創期創新型企業。

(三)加快推動服務業優質高效發展

開展加快發展現代服務業行動，擴大服務業對外開放，優化服務業發展環境，推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸、生活性服務業向精細和高品質轉變。

1.促進生產性服務業專業化

以產業升級和提高效率為導向，發展工業設計和創意、工程咨詢、商務咨詢、法律會計、現代保險、信用評級、售后服務、檢驗檢測認證、人力資源服務等產業。

深化流通體制改革，促進流通信息化、標準化、集約化，推動傳統商業加速向現代流通轉型升級。加強物流基礎設施建設，大力發展第三方物流和綠色物流、冷鏈物流、城鄉配送。

實施高技術服務業創新工程。

引導生產企業加快服務環節專業化分離和外包。

建立與國際接軌的生產性服務業標準體系，提高國際化水平。

2.提高生活性服務業品質

加快教育培訓、健康養老、文化娛樂、體育健身等領域發展。

大力發展旅游業，深入實施旅游業提質增效工程，加快海南國際旅游島建設，支持發展生態旅游、文化旅游、休閑旅游、山地旅游等。

積極發展家庭服務業，促進專業化、規模化和網絡化發展。

推動生活性服務業融合發展，鼓勵發展針對個性化需求的定制服務。

支持從業人員參加職業培訓和技能鑒定考核，推進從業者職業化、專業化。

實施生活性服務業放心行動計劃，推廣優質服務承諾標識與管理制度，培育知名服務品牌。

3.完善服務業發展體制和政策

面向社會資本擴大市場準入，加快開放電力、民航、鐵路、石油、天然氣、郵政、市政公用等行業的競爭性業務，擴大金融、教育、醫療、文化、互聯網、商貿物流等領域開放，開展服務業擴大開放綜合試點。

清理各類歧視性規定，完善各類社會資本公平參與醫療、教育、托幼、養老、體育等領域發展的政策。

擴大政府購買服務范圍，推動競爭性購買第三方服務。

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三、拓展網絡經濟空間

牢牢把握信息技術變革趨勢，實施網絡強國戰略，加快建設數字中國，推動信息技術與經濟社會發展深度融合，加快推動信息經濟發展壯大。

(一)構建泛在高效的信息網絡

加快構建高速、移動、安全、泛在的新一代信息基礎設施，推進信息網絡技術廣泛運用，形成萬物互聯、人機交互、天地一體的網絡空間。

(二)發展現代互聯網產業體系

實施“互聯網+”行動計劃，促進互聯網深度廣泛應用，帶動生產模式和組織方式變革，形成網絡化、智能化、服務化、協同化的產業發展新形態。

(三)實施國家大數據戰略

把大數據作為基礎性戰略資源，全面實施促進大數據發展行動，加快推動數據資源共享開放和開發應用，助力產業轉型升級和社會治理創新。

(四)強化信息安全保障

統籌網絡安全和信息化發展，完善國家網絡安全保障體系，強耗重要信息系統和數據資源保護，提高網絡治理能力，保障國家信息安全。

四、構筑現代基礎設施網絡

拓展基礎設施建設空間，加快完善安全高效、智能綠色、互聯互通的現代基礎設施網絡，更好發揮對經濟社會發展的支撐引領作用。

(一)完善現代綜合交通運輸體系

堅持網絡化布局、智能化管理、一體化服務、綠色化發展，建設國內國際通道聯通、區域城鄉覆蓋廣泛、樞紐節點功能完善、運輸服務一體高效的綜合交通運輸體系。

1.構建內通外聯的運輸通道網絡

構建橫貫東西、縱貫南北、內暢外通的綜合運輸大通道，加強進出疆、出入藏通道建設，構建西北、西南、東北對外交通走廊和海上絲綢之路走廊。

打造高品質的快速網絡，加快推進高速鐵路成網，完善國家高速公路網絡，適度建設地方高速公路，增強樞紐機場和干支線機場功能。

完善廣覆蓋的基礎網絡，加快中西部鐵路建設，推進普通國省道提質改造和瓶頸路段建設，提升沿海和內河水運設施專業化水平，加強農村公路、通用機場建設，推進油氣管道區域互聯。

提升郵政網絡服務水平，加強快遞基礎設施建設。

2.建設現代高效的城際城市交通

在城鎮化地區大力發展城際鐵路、市域(郊)鐵路，鼓勵利用既有鐵路開行城際列車，形成多層次軌道交通骨干網絡，高效銜接大中小城市和城鎮。

實行公共交通優先，加快發展城市軌道交通、快速公交等大容量公共交通，鼓勵綠色出行。

促進網絡預約等定制交通發展。

強化中心城區與對外干線公路快速聯系，暢通城市內外交通。

加強城市停車設施建設。

加強郵政、快遞網絡終端建設。

3.打造一體銜接的綜合交通樞紐

優化樞紐空間布局，建設北京、上海、廣州等國際性綜合交通樞紐，提升全國性、區域性和地區性綜合交通樞紐水平，加強中西部重要樞紐建設，推進沿邊重要口岸樞紐建設，提升樞紐內外輻射能力。

完善樞紐綜合服務功能，優化中轉設施和集疏運網絡，強化客運零距離換乘和貨運無縫化銜接，實現不同運輸方式協調高效，發揮綜合優勢，提升交通物流整體效率。

4.推動運輸服務低碳智能安全發展

推進交通運輸低碳發展，集約節約利用資源，加強標準化、現代化運輸裝備和節能環保運輸工具推廣應用。

加快智能交通發展，推廣先進信息技術和智能技術裝備應用，加強聯程聯運系統、智能管理系統、公共信息系統建設，加快發展多式聯運，提高交通運輸服務質量和效益。

強化交通運輸、郵政安全管理，提升安全保障、應急處置和救援能力。

推進出租汽車行業改革、鐵路市場化改革，加快推進空域管理體制改革。

(二)建設現代能源體系

深入推進能源革命，著力推動能源生產利用方式變革，優化能源供給結構，提高能源利用效率，建設清潔低碳、安全高效的現代能源體系，維護國家能源安全。

1.推動能源結構優化升級

統籌水電開發與生態保護，堅持生態優先，以重要流域龍頭水電站建設為重點，科學開發西南水電資源。

繼續推進風電、光伏發電發展，積極支持光熱發電。

以沿海核電帶為重點，安全建設自主核電示范工程和項目。

加快發展生物質能、地熱能，積極開發沿海潮汐能資源。

完善風能、太陽能、生物質能發電扶持政策。

優化建設國家綜合能源基地，大力推進煤炭清潔高效利用。

限制東部、控制中部和東北、優化西部地區煤炭資源開發，推進大型煤炭基地綠色化開采和改造，鼓勵采用新技術發展煤電。

加強陸上和海上油氣勘探開發，有序開放礦業權，積極開發天然氣、煤層氣、頁巖油(氣)。

推進煉油產業轉型升級，開展成品油質量升級行動計劃，拓展生物燃料等新的清潔油品來源。

2.構建現代能源儲運網絡

統籌推進煤電油氣多種能源輸送方式發展，加強能源儲備和調峰設施建設，加快構建多能互補、外通內暢、安全可靠的現代能源儲運網絡。

加強跨區域骨干能源輸送網絡建設，建成蒙西——華中北煤南運戰略通道，優化建設電網主網架和跨區域輸電通道。

加快建設陸路進口油氣戰略通道。推進油氣儲備設施建設，提高油氣儲備和調峰能力。

3.積極構建智慧能源系統

加快推進能源全領域、全環節智慧化發展，提高可持續自適應能力。

適應分布式能源發展、用戶多元化需求，優化電力需求側管理，加快智能電網建設，提高電網與發電側、需求側交互響應能力。

推進能源與信息等領域新技術深度融合，統籌能源與通信、交通等基礎設施網絡建設，建設“源—網—荷—儲”協調發展、集成互補的能源互聯網。

(三)強化水安全保障

加快完善水利基礎設施網絡，推進水資源科學開發、合理調配、節約使用、高效利用，全面提升水安全保障能力。

1.優化水資源配置格局

科學論證、穩步推進一批重大引調水工程、河湖水系連通骨干工程和重點水源等工程建設，統籌加強中小型水利設施建設，加快構筑多水源互聯互調、安全可靠的城鄉區域用水保障網。

因地制宜實施抗旱水源工程，加強城市應急和備用水源建設。

科學開發利用地表水及各類非常規水源，嚴格控制地下水開采。

推進江河流域系統整治，維持基本生態用水需求，增強保水儲水能力。

科學實施跨界河流開發治理，深化與周邊國家跨界水合作。

科學開展人工影響天氣活動。

2.完善綜合防洪減災體系

加強江河湖泊治理骨干工程建設，繼續推進大江大河大湖堤防加固、河道治理、控制性樞紐和蓄滯洪區建設。

加快中小河流治理、山洪災害防治、病險水庫水閘除險加固，推進重點海堤達標建設。

加強氣象水文監測和雨情水情預報，強化洪水風險管理，提高防洪減災水平。