生態環保十三五規劃發布 擬實施25項重大工程
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國務院日前印發《“十三五”生態環境保護規劃》，為我國“十三五”時期生態環境保護工作明確了“行動指南”。規劃提出到2020年，生態環境質量總體改善的目標，并確定了打好大氣、水、土壤污染防治三大戰役等七項主要任務。“十三五”期間，國家將組織實施工業污染源全面達標排放等25項重點工程，建立重大項目庫，強化項目績效管理。項目投入以企業和地方政府為主，中央財政予以適當支持。
黨中央、國務院高度重視生態環境保護工作。“十二五”以來，我國堅決向污染宣戰，全力推進大氣、水、土壤污染防治，持續加大生態環境保護力度，生態環境質量有所改善，完成了“十二五”規劃確定的主要目標和任務。
環保部副部長趙英民指出：“應該看到，我國環境保護形勢依然嚴峻，環境污染重、環境質量差、生態受損大、環境風險高，生態環境與人民群眾的熱切期盼相比有較大差距，已成為全面建成小康社會的突出短板。”
因此，“十三五”期間，提高環境質量，加強生態環境綜合治理，加快補齊生態環境短板，是當前核心任務。
打好大氣、水、土壤污染防治三大戰役
為實現生態環境質量總體改善的目標，規劃提出了約束性和預期性指標，其中約束性指標12項，分別是地級及以上城市空氣質量優良天數比率、細顆粒物未達標地級及以上城市濃度下降、地表水質量達到或好于Ⅲ類水體比例、地表水質量劣Ⅴ類水體比例、森林覆蓋率、森林蓄積量、受污染耕地安全利用率、污染地塊安全利用率以及化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物污染物排放總量減少。
老師指出，約束性指標主要是針對大氣、水、土壤污染防治的。與“十三五”規劃綱要相比，約束性指標中增加了兩項涉及土壤的指標，即受污染耕地安全利用率、污染地塊安全利用率，這是《土壤污染防治行動計劃》的要求。
規劃明確了“十三五”期間七大任務：分別是強化源頭防控，夯實綠色發展基礎;深化質量管理，大力實施三大行動計劃;實施專項治理，全面推進達標排放與污染減排;實行全程管控，有效防范和降低環境風險;加大保護力度，強化生態修復;加快制度創新，積極推進治理體系和能力現代化;實施一批國家生態環境保護重大工程。
約束性指標已確定，七大任務也已明確，規劃對“十三五”期間生態環境保護工作該如何推進也予以細化分解。
以大氣污染防治為例，在空氣污染較為嚴重的京津冀地區，規劃提出以北京市、保定市、廊坊市為重點，突出抓好冬季散煤治理、重點行業綜合治理、機動車監管、重污染天氣應對，強化高架源的治理和監管，改善區域空氣質量。提高接受外輸電比例，增加非化石能源供應，重點城市實施天然氣替代煤炭工程，推進電力替代煤炭，大幅減少冬季散煤使用量等舉措。
據趙英民介紹，圍繞規劃實施將主要開展五項工作：一是宣傳規劃，動員社會力量共同參與生態環境保護;二是將規劃重點任務根據有關職責進行分工，明確部門責任，將約束性指標分解落地，統籌部門協同推進規劃實施;三是落實重大工程和改革措施，建立項目庫，強化項目推進機制，積極推動重大改革政策盡快落地;四是推進社會共治，完善社會監督機制，暢通公眾監督渠道，積極組織廣大群眾有序參與和監督規劃實施;五是開展評估考核，對規劃實施情況進行定期監測評估，2018年底進行中期評估，2020年底進行終期考核，考核結果向國務院報告，向社會公布，納入領導干部綜合考核評價體系。
實施一批國家生態環境保護重大工程
“十三五”期間，國家組織實施工業污染源全面達標排放等25項重點工程，建立重大項目庫，強化項目績效管理。項目投入以企業和地方政府為主，中央財政予以適當支持。25項重點工程由11項環境治理保護重點工程和14項山水林田湖生態工程組成，BHI將其中與未來環保產業投資建設方向密切相關的11項環境治理保護重點工程整理如下：
(一)工業污染源全面達標排放。
限期改造50萬蒸噸燃煤鍋爐、工業園區污水處理設施。全國地級及以上城市建成區基本淘汰10蒸噸以下燃煤鍋爐，完成燃煤鍋爐脫硫脫硝除塵改造、鋼鐵行業燒結機脫硫改造、水泥行業脫硝改造。對鋼鐵、水泥、平板玻璃、造紙、印染、氮肥、制糖等行業中不能穩定達標的企業逐一進行改造。限期改造工業園區污水處理設施。
(二)大氣污染重點區域氣化。
建設完善京津冀、長三角、珠三角和東北地區天然氣輸送管道、城市燃氣管網、天然氣儲氣庫、城市調峰站儲氣罐等基礎設施，推進重點城市“煤改氣”工程，替代燃煤鍋爐18.9萬蒸噸。
(三)燃煤電廠超低排放改造。
完成4.2億千瓦機組超低排放改造任務，實施1.1億千瓦機組達標改造，限期淘汰2000萬千瓦落后產能和不符合相關強制性標準要求的機組。
(四)揮發性有機物綜合整治。
開展石化企業揮發性有機物治理，實施有機化工園區、醫藥化工園區及煤化工基地揮發性有機物綜合整治，推進加油站、油罐車、儲油庫油氣回收及綜合治理。推動工業涂裝和包裝印刷行業揮發性有機物綜合整治。
(五)良好水體及地下水環境保護。
對江河源頭及378個水質達到或優于Ⅲ類的江河湖庫實施嚴格保護。實施重要江河湖庫入河排污口整治工程。完成重要飲用水水源地達標建設，推進備用水源建設、水源涵養和生態修復，探索建設生物緩沖帶。加強地下水保護，對報廢礦井、鉆井、取水井實施封井回填，開展京津冀晉等區域地下水修復試點。
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(六)重點流域海域水環境治理。
針對七大流域及近岸海域水環境突出問題，以580個優先控制單元為重點，推進流域水環境保護與綜合治理，統籌點源、面源污染防治和河湖生態修復，分類施策，實施流域水環境綜合治理工程，加大整治力度，切實改善重點流域海域水環境質量。實施太湖、洞庭湖、滇池、巢湖、鄱陽湖、白洋淀、烏梁素海、呼倫湖、艾比湖等重點湖庫水污染綜合治理。開展長江中下游、珠三角等河湖內源治理。
(七)城鎮生活污水處理設施全覆蓋。
以城市黑臭水體整治和343個水質需改善控制單元為重點，強化污水收集處理與重污染水體治理。加強城市、縣城和重點鎮污水處理設施建設，加快收集管網建設，對污水處理廠升級改造，全面達到一級A排放標準。推進再生水回用，強化污泥處理處置，提升污泥無害化處理能力。
(八)農村環境綜合整治。
實施農村生活垃圾治理專項行動，推進13萬個行政村環境綜合整治，實施農業廢棄物資源化利用示范工程，建設污水垃圾收集處理利用設施，梯次推進農村生活污水治理，實現90%的行政村生活垃圾得到治理。實施畜禽養殖廢棄物污染治理與資源化利用，開展畜禽規模養殖場(小區)污染綜合治理，實現75%以上的畜禽養殖場(小區)配套建設固體廢物和污水貯存處理設施。
(九)土壤環境治理。
組織開展土壤污染詳查，開發土壤環境質量風險識別系統。完成100個農用地和100個建設用地污染治理試點。建設6個土壤污染綜合防治先行區。開展1000萬畝受污染耕地治理修復和4000萬畝受污染耕地風險管控。組織開展化工企業搬遷后污染狀況詳查，制定綜合整治方案，開展治理與修復工程示范，對暫不開發利用的高風險污染地塊實施風險管控。全面整治歷史遺留尾礦庫。實施高風險歷史遺留重金屬污染地塊、河道、廢渣污染修復治理工程，完成31塊歷史遺留無主鉻渣污染地塊治理修復。
(十)重點領域環境風險防范。
開展生活垃圾焚燒飛灰處理處置，建成區域性廢鉛蓄電池、廢鋰電池回收網絡。加強有毒有害化學品環境和健康風險評估能力建設，建立化學品危害特性基礎數據庫，建設國家化學品計算毒理中心和國家化學品測試實驗室。建設50個針對大型化工園區、集中飲用水水源地等不同類型風險區域的全過程環境風險管理示范區。建設1個國家環境應急救援實訓基地，具備人員實訓、物資儲備、成果展示、應急救援、后勤保障、科技研發等核心功能，配套建設環境應急演練系統、環境應急模擬訓練場以及網絡培訓平臺。建設國家生態環境大數據平臺，研制發射系列化的大氣環境監測衛星和環境衛星后續星并組網運行。建設全國及重點區域大氣環境質量預報預警平臺、國家水質監測預警平臺、國家生態保護監控平臺。加強中西部地區市縣兩級、東部欠發達地區縣級執法機構的調查取證儀器設備配置。
(十一)核與輻射安全保障能力提升。
建成核與輻射安全監管技術研發基地，加快建設早期核設施退役及歷史遺留放射性廢物處理處置工程，建設5座中低放射性廢物處置場和1個高放射性廢物處理地下實驗室，建設高風險放射源實時監控系統，廢舊放射源100%安全收貯。加強國家核事故應急救援隊伍建設。
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