三、應(yīng)急預案主要內(nèi)容 $lesson$

　　重大事故應(yīng)急預案可根據(jù)2004年國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《國務(wù)院有關(guān)部門和單位制定和修訂突發(fā)公共事件應(yīng)急預案框架指南》進行編制。應(yīng)急預案主要內(nèi)容應(yīng)包括：

　　(1)總則;說明編制頂案的目的、工作原則、編制依據(jù)、適用范圍等。

　　(2)組織指揮體系及職責：明確各組織機構(gòu)的職責、權(quán)利和義務(wù)，以突發(fā)事故應(yīng)急響應(yīng)全過程為主線，明確事故發(fā)生、報警，響應(yīng)、結(jié)束、善后處理處置等環(huán)節(jié)的主管部門與協(xié)作部門;以應(yīng)急準備及保障機構(gòu)為支線，明確各參與部門的職責。

　　(3)預警和預防機制：包括信息監(jiān)測與報告，預警預防行動，預警支持系統(tǒng)，預警級別及發(fā)布(建議分為四級預警)。

　　(4)應(yīng)急響應(yīng)：包括分級響應(yīng)程序(原則上按一般、較大、重大、特別重大四級啟動相應(yīng)ぐ?，信息共享和處理，通訊，指揮和協(xié)調(diào)，緊急處置，應(yīng)急人員的安全防護，群眾的安全防護，社會力量動員與參與，事故調(diào)查分析、檢測與后果評估，新聞報道，應(yīng)急結(jié)束等11個要素。

　　講解:王貴生

　　(5)后期處置：包括善后處置、社會救助、保險、事故調(diào)查報告和經(jīng)驗教訓總結(jié)及改進建議。

　　(6)保障措施：包括通信與信息保障，應(yīng)急支援與裝備保障，技術(shù)儲備與保障，宣傳、培訓和演習，監(jiān)督檢查等。

　　(7)附則：包括有關(guān)術(shù)語、定義，預案管理與更新，國際溝通與協(xié)作，獎勵與責任，制定與解釋部門，預案實施或生效時間等。

　　(8)附錄：包括相關(guān)的應(yīng)急預案、預案總體目錄、分預案目錄、各種規(guī)范化格式文本，相關(guān)機構(gòu)和人員通訊錄等。

　　四、應(yīng)急預案的編制方法

　　應(yīng)急預案的編制一般可以分為5個步驟，即組建應(yīng)急預案編制隊伍、開展危險與應(yīng)急能力分析、預案編制、預案評審與發(fā)布和預案的實施。

　　(一)組建編制隊伍

　　預案從編制、維護到實施都應(yīng)該有各級各部門的廣泛參與，在預案實際編制工作中往往會由編制組執(zhí)筆，但是在編制過程中或編制完成之后，要征求各部門的意見，包括高層管理人員，中層管理人員，人力資源部門，工程與維修部門，安全、衛(wèi)生和環(huán)境保護部門，鄰近社區(qū)，市場銷售部門，法律顧問，財務(wù)部門等。

　　(二)危險與應(yīng)急能力分析

　　l.法律法規(guī)分析

　　分析國家法律、地方政府法規(guī)與規(guī)章，如安全生產(chǎn)與職業(yè)衛(wèi)生法律、法規(guī)，環(huán)境保護法律、法規(guī)，消防法律、法規(guī)與規(guī)程，應(yīng)急管理規(guī)定等。調(diào)研現(xiàn)有預案內(nèi)容包括政府與本單位的預案，如疏散預案、消防預案、工廠停產(chǎn)關(guān)閉的規(guī)定、員工手冊、危險品預案、安全評價程序、風險管理預案、資金投入方案、互助協(xié)議等。通過分析可以防止預案之間和預案與法律之間產(chǎn)生矛盾，保障預案與法律之間的一致。

　　講解:王貴生

　　2.風險分析

　　分析各類緊急情況的可能性和對單位的潛在影響，包括由地方應(yīng)急管理部門所辨識出來的緊急情況。同時應(yīng)考慮單位內(nèi)部和社區(qū)可能出現(xiàn)的緊急情況。通常應(yīng)考慮下列因素：

　　(1)歷史情況。本單位及其他兄弟單位，所在社區(qū)以往發(fā)生過的緊急情況，包括火災、危險物質(zhì)泄漏、極端天氣、交通事故、地震、颶風、龍卷風等。

　　(2)地理因素。單位所處地理位置，如鄰近洪水區(qū)域，地震斷裂帶和大壩鄰近危險化學品的生產(chǎn)、貯存、使用和運輸企業(yè);鄰近重大交通干線和機場，鄰近核電廠等。

　　(3)技術(shù)問題。某工藝或系統(tǒng)出現(xiàn)故障可能產(chǎn)生的后果，包括火災、爆炸和危險品事故，安全系統(tǒng)失靈，通訊系統(tǒng)失靈，計算機系統(tǒng)失靈，電力故障，加熱和冷卻系統(tǒng)故障等。

　　(4)人的因素。人的失誤可能是因為下列原因造成的：培訓不足，工作沒有連續(xù)性，粗心大意，錯誤操作，疲勞等。

　　(5)物理因素。考慮設(shè)施建設(shè)的物理條件，危險工藝和副產(chǎn)品，易燃品的貯存，設(shè)備的布置，照明，緊急通道與出口，避難場所鄰近區(qū)域等。

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