近期，隨著30個省份逐步對外公布國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議，各地在應(yīng)急管理領(lǐng)域的目標(biāo)路徑已清晰可見各地均在貫徹落實《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》(以下簡稱中央建議)的基礎(chǔ)上，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，繪制了具有區(qū)域特色的“航向圖”明確了應(yīng)急管理的發(fā)展趨勢和前進方向。

統(tǒng)籌“兩件大事”，防范化解風(fēng)險

“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”“辦好發(fā)展安全兩件大事”“防范化解重大風(fēng)險體制機制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力”……中央建議大篇幅部署發(fā)展重大任務(wù)的同時，圍繞“安全”“應(yīng)急”作出系統(tǒng)部署。地方建議一以貫之，將“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”作為定盤星、壓艙石，明確安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障，將防范化解重大安全風(fēng)險作為統(tǒng)籌發(fā)展和安全的“牛鼻子”，健全風(fēng)險動態(tài)防范化解機制。

四川將牢牢守住安全發(fā)展底線作為“十四五”時期四川經(jīng)濟社會發(fā)展必須遵循的重要原則，提出樹立底線思維，不斷提升經(jīng)濟競爭能力、應(yīng)急管理能力、防災(zāi)減災(zāi)能力等，有效應(yīng)對各類風(fēng)險挑戰(zhàn)，為現(xiàn)代化建設(shè)筑牢安全保障。

江蘇高質(zhì)量建設(shè)“一帶一路”交匯點，將防范風(fēng)險的戰(zhàn)線延伸至海外，明確建立海外應(yīng)急管理機制，提高海外安全風(fēng)險防范工作水平。此外，該省提出完善各類風(fēng)險防控體系，前瞻研判防范新一輪科技革命可能引發(fā)的風(fēng)險和隱患;加強危化品、道路交通、消防等重點行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險排查，全面提升氣象、水文、地質(zhì)等多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測、風(fēng)險識別、預(yù)警預(yù)報、精準(zhǔn)治理水平。

福建明確，加快推進危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造，降低城鎮(zhèn)人口密集區(qū)安全和環(huán)境風(fēng)險。

青海提出，提高城市治理水平，深化城市管理體制改革，建立城市生命線系統(tǒng)暢通保障機制，健全城市基礎(chǔ)設(shè)施安全風(fēng)險隱患評估排查制度和防控機制，加強重大突發(fā)性安全事件風(fēng)險防控。

理念引領(lǐng)實踐，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展

習(xí)近平總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會精神專題研討班開班式上強調(diào)，進入新發(fā)展階段明確了我國發(fā)展的歷史方位，貫徹新發(fā)展理念明確了我國現(xiàn)代化建設(shè)的指導(dǎo)原則，構(gòu)建新發(fā)展格局明確了我國經(jīng)濟現(xiàn)代化的路徑選擇。適應(yīng)新發(fā)展階段，離不開新發(fā)展理念來指引，需要構(gòu)建適應(yīng)新階段的新發(fā)展格局。在新發(fā)展理念中，“創(chuàng)新”是第一動力。中央建議對創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展和加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系設(shè)專章部署，凸顯了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對科技創(chuàng)新前所未有的高度重視。

各地對標(biāo)對表中央建議，與時俱進、守正創(chuàng)新，在充分發(fā)揮科技創(chuàng)新的支撐引領(lǐng)作用上做文章。廣東從創(chuàng)新入手，建設(shè)更高水平的科技創(chuàng)新強省，推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快培育智能機器人、前沿新材料、安全應(yīng)急與環(huán)保等十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。黑龍江推進應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，建立儲備充足、反應(yīng)迅速、抗沖擊能力強的應(yīng)急物流體系。內(nèi)蒙古加強應(yīng)急管理體制機制建設(shè)，推進應(yīng)急管理、應(yīng)急隊伍、應(yīng)急協(xié)作和風(fēng)險防控、物資保障、科技支撐體系建設(shè)，提高防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)能力。

應(yīng)急管理能力要實現(xiàn)現(xiàn)代化，科技支撐是關(guān)鍵。多省份推動應(yīng)急管理數(shù)字化智能化，致力于打造“智慧應(yīng)急”。江蘇推動化工、鋼鐵、紡織、機械等優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展，加快淘汰落后產(chǎn)能。云南大力建設(shè)“數(shù)字云南”，加強數(shù)字社會、數(shù)字政府建設(shè)，建設(shè)智慧城市，拓展數(shù)字化公共服務(wù)，提升政務(wù)服務(wù)、社會治理、應(yīng)急救援等數(shù)字化智能化水平;加快衛(wèi)星應(yīng)用、新能源、人工智能、應(yīng)急救援等新興領(lǐng)域軍民融合。青海布局建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施，全面推進5G建設(shè)應(yīng)用，推進“感知青海”建設(shè)，推動物聯(lián)網(wǎng)在城市管理、倉儲物流、應(yīng)急救災(zāi)等領(lǐng)域深度應(yīng)用，建設(shè)“城市大腦”。山西深度應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，全面推動市政設(shè)施、應(yīng)急管理、能源領(lǐng)域等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施智能化轉(zhuǎn)型升級，推進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)級平臺建設(shè)，通過新一代信息技術(shù)，賦能煤化工、重型機械、紡織機械、農(nóng)機裝備等傳統(tǒng)特色新裝備。

優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，建設(shè)重大項目

中央建議在“形成強大國內(nèi)市場，構(gòu)建新發(fā)展格局”的專章中，繪出了構(gòu)建新發(fā)展格局的“施工圖”，其中內(nèi)容與應(yīng)急管理領(lǐng)域息息相關(guān)，包括加快補齊基礎(chǔ)設(shè)施、公共安全、物資儲備、防災(zāi)減災(zāi)、民生保障等領(lǐng)域短板，推進重大引調(diào)水、防洪減災(zāi)等一批強基礎(chǔ)、增功能、利長遠(yuǎn)的重大項目建設(shè)……各地在保障經(jīng)濟循環(huán)暢通無阻，拓展投資空間，加強應(yīng)急管理領(lǐng)域重大工程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，拿出了因地制宜的實施方案。

2020年，江西發(fā)生超歷史大洪水，各類自然災(zāi)害共導(dǎo)致957.3萬人受災(zāi)，直接經(jīng)濟損失355.7億元。接下來，江西將在補齊水利短板上發(fā)力，圍繞保障防洪安全、供水安全、生態(tài)安全，推進長江江西段治理、鄱湖安瀾百姓安居等防洪減災(zāi)重大工程建設(shè)，實施一批大中型水源、大中型灌區(qū)、城鄉(xiāng)一體化供水、水生態(tài)環(huán)境保護等重大項目，加快補齊公共安全、物資儲備、防災(zāi)減災(zāi)、民生保障等領(lǐng)域短板，推動企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造，擴大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資。

黃河滋養(yǎng)中原沃土，黃河也給河南帶來了治水難題。河南將繼續(xù)講好“黃河故事”，推動黃河流域高質(zhì)量發(fā)展，實施防洪減災(zāi)、河道綜合治理、灘區(qū)綜合提升治理工程，發(fā)揮小浪底水庫防洪減淤功能，加快推進貫孟堤擴建、溫孟灘防護堤加固、北金堤蓄滯洪區(qū)綜合治理等重大項目，確保黃河防洪安全、供水安全、生態(tài)安全;構(gòu)建興利除害的現(xiàn)代水網(wǎng)體系，統(tǒng)籌水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水災(zāi)害治理，全面建成十大水利工程，完善旱引澇排、豐枯互補、內(nèi)連外通、調(diào)洪防災(zāi)的水安全保障網(wǎng)。

四川竭力保障城市“安全感”，打造宜居城市、韌性城市、海綿城市、智慧城市，推動城市更新，優(yōu)化提升城市新區(qū)，加強城市舊城和老舊小區(qū)改造，增強城市防洪排澇、消防安全能力。

云南、福建作為國家西南、東南安全屏障，均將在提高水資源優(yōu)化配置和水旱災(zāi)害防御能力上下工夫。云南明確加強地質(zhì)災(zāi)害防治，大力實施“興水潤滇”工程;福建推進“五江一溪”防洪工程、沿海防潮工程，加強大中型水庫、引調(diào)水和堤防工程建設(shè)。

聚焦公共安全，提升應(yīng)急能力

保障人民生命安全、提高公共安全保障能力、加強應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)……各地在保障人民生命安全方面均根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H設(shè)立專章，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，推進應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化。

西藏以應(yīng)急救援為首要任務(wù)，防災(zāi)減災(zāi)和安全監(jiān)管為基礎(chǔ)，加強應(yīng)急管理體系、能力現(xiàn)代化和應(yīng)急救援基地建設(shè);建立軍警地應(yīng)急救援聯(lián)動機制，加快建立高原航空救援基地，完善救援物資和裝備保障體系，發(fā)展壯大應(yīng)急管理隊伍，推進綜合性消防救援隊伍標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

山西將“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略定位為拱衛(wèi)首都安全“護城河”，以山西一域之安全為首都安全盡責(zé)任。該省將建立完善統(tǒng)分結(jié)合的應(yīng)急指揮體系和運行機制，構(gòu)建跨部門、跨層級、跨地域協(xié)調(diào)聯(lián)動機制;深化基層應(yīng)急管理體制改革，實施基層應(yīng)急管理能力提升工程。

甘肅、青海均從打造綜合性應(yīng)急管理平臺入手，甘肅將加快建設(shè)國家區(qū)域(西北)應(yīng)急救援中心、西北地區(qū)綜合減災(zāi)與風(fēng)險管理信息平臺，健全信息共享、會商研判、預(yù)警發(fā)布、聯(lián)合執(zhí)法機制;青海明確打造全省一體化應(yīng)急指揮平臺體系，加強應(yīng)急隊伍及應(yīng)急物資保障體系建設(shè)，提高防災(zāi)、減災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)能力。

河南將完善和落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，深入開展安全生產(chǎn)專項整治，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，健全突發(fā)事件應(yīng)急處置機制和應(yīng)急物資保障體系，加快區(qū)域性應(yīng)急救援基地、物資儲備中心建設(shè)。

陜西增強煤礦救援搶險、危險化學(xué)品處置、緊急醫(yī)療救援、公共衛(wèi)生事件、自然災(zāi)害應(yīng)對等核心領(lǐng)域應(yīng)急能力，發(fā)展巨災(zāi)保險。

廣東、江蘇、四川均將提升公民應(yīng)急安全素質(zhì)作為“必修課”。廣東將提高基層應(yīng)急管理水平和公眾自救互救能力，加強重要物資保障體系和儲備基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。江蘇提出，優(yōu)化應(yīng)急管理能力體系建設(shè)，完善事前防范、事中響應(yīng)、事后恢復(fù)并重的應(yīng)急管理體系，健全物資儲備體系，依托重點區(qū)域或重要節(jié)點布局應(yīng)急物資儲備庫;健全公民安全教育體系，增強全民安全素質(zhì)和應(yīng)急意識。四川將加強災(zāi)害科普宣傳，增強全民防災(zāi)減災(zāi)意識，完善應(yīng)急管理全民參與格局，強化社會協(xié)同應(yīng)對能力建設(shè)。

新的號角已經(jīng)吹響，新的征程開始起步。規(guī)劃的生命力在于執(zhí)行，只有把藍(lán)圖一步步變?yōu)楝F(xiàn)實，方能到達(dá)勝利的彼岸。

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