四、基本農田保護(熟悉)

　　(一)基本農田概念

　　基本農田，又稱之為“吃飯田”、“保命田”，是為了滿足一定時期人口和社會經濟發展對農產品的需求而必須確保的耕地最低需求量，是按照一定時期人口和社會經濟發展對農產品的需求以及對建設用地的預測，根據土地利用總體規劃而確定的不得占用的耕地。

　　基本農田不同于耕地。二者的主要區別在于：耕地的內涵要比基本農田大，基本農田是耕地的其中一部分，而且主要是高產優質的那一部分耕地，并不是所有的耕地都是基本農田。一般來說，只有被劃入基本農田保護區的耕地，才視為基本農田。

　　例題：關于我國基本農田的界定，下列說法最準確的是()。(2007年《土地管理基礎與法規》試題)

　　A.一定時期內，必須確保的最低耕地數量

　　B.必須永久確保的最低耕地數量

　　C.符合最基本條件的耕地

　　D.產值達到一定水平以上的耕地

　　答案：A

　　解析：基礎考核點。基本農田是為了滿足一定時期人口和社會經濟發展對農產品的需求而必須確保的耕地最低需求量，所以，老百姓稱基本農田為“吃飯田”、“保命田”。

　　(二)基本農田保護概念

　　基本農田保護是指為保障國家糧食生產安全，促進經濟社會的可持續發展，采取行政、法律、技術或經濟方法，對基本農田實施的一項政策保護�；�本農田保護方針是：“全面規劃、合理利用、用養結合、嚴格保護”。

　　例題：下列關于基本農田及基本農田保護，表述正確的是()。(2008年《土地管理基礎與法規》試題)

　　A.基本農田，又稱之為“吃飯田”、“保命田”

　　B.基本農田是耕地的一部分，而且主要是高產優質的耕地

　　C.所有的優良耕地都是基本農田

　　D.基本農田保護方針是：“全面規劃、合理利用、用養結合、嚴格保護”

　　E.各省、自治區、直轄市劃定的基本農田應當占本行政區域內耕地的80%以上

　　答案：ABDE

　　解析：省、自治區、直轄市劃定的基本農田應當占本行政區域內耕地總面積的百分之八十以上。

　　1.優先劃為基本農田的范圍

　　根據《市縣鄉級土地利用總體規劃編制指導意見》(國土資廳發〔2009〕51號)規定，國家和地方人民政府確定的糧、棉、油生產基地內的耕地，集中連片、有良好水利與水土保持設施的耕地，交通沿線、城鎮工礦、集鎮村莊周邊的耕地，水田、水澆地等高等別耕地，土地整理復墾開發新增優質耕地，應當優先劃為基本農田。

　　2.基本農田調整要求

　　依據：《市縣鄉級土地利用總體規劃編制指導意見》(國土資廳發〔2009〕51號)。

　　(1)調入的基本農田

　�、傩聞潪榛�本農田的土地現狀應當為耕地。規劃期內預期開發為耕地的未利用地和水域、預期整理復墾為耕地的建設用地、預期調整為耕地的其他農用地等，不得劃為基本農田。

　�、诟叩葎e耕地、集中連片耕地、已驗收合格的土地整理復墾開發新增的優質耕地等，應當優先劃為基本農田。

　�、鄢擎偞褰ㄔO用地規模邊界內作為“綠心”、“綠帶”保留的耕地，以及城鄉建設用地擴展邊界內作為生態景觀和綠色開敞空間的耕地可以劃為基本農田。

　　④地形坡度大于25度或田面坡度大于15度的耕地、易受自然災害損毀的耕地，不得劃為基本農田。

　　(2)調出的基本農田

　�、俚偷葎e、質量較差、田面坡度大于25度、嚴重沙化不宜農作以及生態脆弱地區水土流失嚴重的基本農田可以調出。

　�、谝驌p毀、采礦塌陷和污染嚴重難以恢復、不宜農作的基本農田可以調出。

　�、郜F狀基本農田中的非耕地可以調出。

　　④土地利用總體規劃確定的建設用地范圍內的基本農田應當調出。

　�、萘阈瞧扑�、區位偏僻、不易管理的基本農田可以調出。

　　3.基本農田的數量管理

　　《土地管理法》、《基本農田保護條例》都明確規定了劃定基本農田的數量要求。

　　(1)確�；�本農田的數量不減少。地方人民政府應當采取措施，確保土地利用總體規劃確定的本行政區域內基本農田的數量不減少。省、自治區、直轄市劃定的基本農田應當占本行政區域內耕地總面積的百分之八十以上，具體數量指標根據全國土地利用總體規劃逐級分解下達。

　　(2)征收基本農田，必須報國務院批準。國家能源、交通、水利、軍事設施等重點建設項目選址確需占用基本農田，涉及農用地轉用或土地征收，必須報國務院批準。

　　(3)基本農田占用實行占補平衡制度。占用單位應按占補平衡的原則負責開墾補充耕地，如沒條件開墾或開墾不符合要求的應按省、自治區、直轄市的規定繳納耕地開墾費，�？钣糜陂_墾新的耕地。同時，占用基本農田的單位應當按照縣級以上地方人民政府的要求，將所占用基本農田耕作層的土壤用于新開墾耕地、劣質地或者其他耕地的土壤改良。

　　4.基本農田的使用管理

　　(1)基本農田只能用于糧、棉、油料等作物的耕作。

　　(2)禁止任何單位和個人閑置、荒蕪基本農田。經國務院批準的重點建設項目占用基本農田的，滿1年不使用而又可以耕種并收獲的，應當由原耕種該幅基本農田的集體或者個人恢復耕種，也可以由用地單位組織耕種;1年以上未動工建設的，應當按照省、自治區、直轄市的規定繳納閑置費;連續2年未使用的，經國務院批準，由縣級以上人民政府無償收回用地單位的土地使用權;該幅土地原為農民集體所有的，應當交由原農村集體經濟組織恢復耕種，重新劃入基本農田保護區。承包經營基本農田的單位或者個人連續2年棄耕拋荒的，原發包單位應當終止承包合同，收回發包的基本農田。

　　(3)基本農田耕作應提高復種指數。復種指數是反映耕地利用程度的指標，指某一地區，全年總播種面積和總耕地面積之比，常用百分數表示。

　　(4)嚴格保護基本農田。土地利用總體規劃修編，必須保證現有基本農田總量不減少，質量不降低�；�本農田保護圖件備案工作，應在新一輪土地利用總體規劃修編后三個月內完成。

　　例題1：經國務院批準的重點建設項目占用基本農田的，以出讓方式取得土地使用權，超過規定開工日期一年以上未動工建設，應按規定繳納()。(2009年《土地管理基礎與法規》試題)

　　A.土地補償費

　　B.土地荒蕪費

　　C.土地復墾費

　　D.土地閑置費

　　答案：D

　　解析：《基本農田保護條例》規定。經國務院批準的重點建設項目占用基本農田的，滿一年不使用而又可以耕種并收獲的，應當由原耕種該幅基本農田的集體或者個人恢復耕種，也可以由用地單位組織耕種;一年以上未動工建設的，應當按照省、自治區、直轄市的規定繳納閑置費。

　　例題2：經國務院批準的重點建設項目占用基本農田的，連續2年未使用的，()。

　　A.應當由原耕種該幅基本農田的集體或者個人恢復耕種

　　B.也可以由用地單位組織耕種

　　C.應當按照省、自治區、直轄市的規定繳納閑置費

　　D.經國務院批準，由縣級以上人民政府無償收回用地單位的土地使用權

　　答案：D

　　解析：經國務院批準的重點建設項目占用基本農田的，連續2年未使用的，經國務院批準，由縣級以上人民政府無償收回用地單位的土地使用權。

　　(三)基本農田保護區概念

　　基本農田保護區，是指為對基本農田實行特殊保護而依據土地利用總體規劃和依照法定程序確定的特定保護區域。

　　(四)基本農田保護區劃定的原則

　　1.劃定基本農田保護區的基本要求。

　　①劃定依據。劃定基本農田保護區的依據是土地利用總體規劃。

　�、趧潊^定界單位�；�本農田保護區以鄉(鎮)為單位劃區定界，由縣級人民政府國土資源行政主管部門會同同級農業行政主管部門組織實施。

　　③數量要求。劃定基本農田保護區時，要嚴格按照《土地管理法》規定了劃定基本農田占耕地“80%以上”的數量要求。

　　④時限要求。在土地利用總體規劃批準之后3個月內完成基本農田劃定工作。

　　例題1：基本農田保護區劃區定界的基本單位是()。(2000土地管理基礎試題)

　　A.村

　　B.鄉(鎮)

　　C.縣(市)

　　D.省(自治區、直轄市)

　　答案：B

　　解析：基本農田保護區以鄉(鎮)為單位劃區定界，由縣級人民政府土地行政主管部門會同同級農業行政主管部門組織實施。

　　例題2：根據法律規定，各省、自治區、直轄市劃定的基本農田應當占本行政區內耕地的()以上。(2002土地管理基礎試題)

　　A.60%

　　B.80%

　　C.90%

　　D.95%

　　答案：B

　　解析：各省、自治區、直轄市劃定的基本農田應當占本行政區域內耕地的80%以上。

　　2.劃入基本農田保護區的具體范圍

　　(1)《土地管理法》所確定的劃入基本農田保護區范圍

　　下列耕地應當根據土地利用總體規劃劃入基本農田保護區，嚴格管理：①經國務院有關主管部門或者縣級以上地方人民政府批準確定的糧、棉、油生產基地內的耕地;②有良好的水利與水土保持設施的耕地，正在實施改造計劃以及可以改造的中、低產田;③蔬菜生產基地;④農業科研、教學試驗田;⑤國務院規定應當劃入基本農田保護區的其他耕地。

　　(2)《基本農田保護條例》所確定的劃入基本農田保護區范圍

　　下列耕地應當劃入基本農田保護區，嚴格管理：①經國務院有關主管部門或者縣級以上地方人民政府批準確定的糧、棉、油生產基地內的耕地;②有良好的水利與水土保護設施的耕地，正在實施改造計劃以及可以改造的中、低產田;③蔬菜生產基地;④農業科研、教學試驗田。

　　根據土地利用總體規劃，鐵路、公路等交通沿線，城市和村莊、集鎮建設用地區周邊的耕地，應當優先劃入基本農田保護區;需要退耕還林、還牧、還湖的耕地，不應當劃入基本農田保護區。

　　(3)《市縣鄉級土地利用總體規劃編制指導意見》所確定的劃入基本農田保護區范圍

　　①下列耕地應當劃入基本農田保護區：經國務院主管部門或者縣級以上地方人民政府批準確定的糧、棉、油、蔬菜生產基地內的耕地;有良好的水利與水土保持設施的耕地，正在改造或已列入改造規劃的中、低產田;農業科研、教學實驗田;集中連片程度較高的耕地;相鄰城鎮間、城市組團間和交通干線間綠色隔離帶中的耕地。

　�、跒榛�本農田生產服務的農村道路、農田水利、農田防護林和其他農業設施，以及農田之間的其他零星土地，可以劃入基本農田保護區。

　�、弁恋乩�用總體規劃已預留為建設用地的土地，不再劃入基本農田保護區。

　　3.基本農田保護區劃定的原則包括：(1)重點保護原則;(2)綜合協調的原則;(3)上下結合原則;(4)一致性原則。

　　例題1：根據《基本農田保護條例》的規定，鐵路、公路等交通沿線，城市和村莊、集鎮建設用地區周邊的耕地應()。(2002土地管理基礎試題)

　　A.不劃入基本農田保護區

　　B.有選擇地劃入基本農田保護區

　　C.優先劃入基本農田保護區

　　D.全部劃入基本農田保護區

　　答案：C

　　解析：根據土地利用總體規劃，鐵路、公路等交通沿線，城市和村莊、集鎮建設用地區周邊的耕地，應當優先劃入基本農田保護區。

　　例題2：下列耕地中，不應當劃入基本農田保護區的是()。(2002土地管理基礎試題)

　　A.鐵路沿線的耕地

　　B.需要退耕還林的耕地

　　C.河流沿岸的耕地

　　D.集鎮建設用地區周邊的耕地

　　答案：B

　　解析：需要退耕還林、還牧、還湖的耕地，不應當劃入基本農田保護區。

　　(五)基本農田保護區劃定程序

　　基本農田保護區劃定的程序包括編制總體規劃、劃區定界、設立保護標志、建立檔案、驗收確認等方面。

　　1.編制總體規劃，確定保護方案。劃定基本農田保護區的依據是土地利用總體規劃。

　　2.劃區定界，編繪基本農田保護區圖�；�本農田保護區以鄉(鎮)為單位劃區定界，由縣級人民政府土地行政主管部門會同同級農業行政主管部門組織實施。

　　3.設立標志。劃定的基本農田保護區，由縣級人民政府設立保護標志，予以公告。任何單位和個人不得破壞或者擅自改變基本農田保護區的保護標志。

　　4.建立檔案。由縣級人民政府土地行政主管部門建立檔案，并抄送同級農業行政主管部門。

　　5.驗收確認�；�本農田劃區定界后，由省、自治區、直轄市人民政府組織土地行政主管部門和農業行政主管部門驗收確認，或者由省、自治區人民政府授權設區的市、自治州人民政府組織土地行政主管部門和農業行政主管部門驗收確認。

　　例題：劃定的基本農田保護區，由()設立保護標志，予以公告。

　　A.省級人民政府

　　B.地級市人民政府

　　C.縣級人民政府

　　D.鄉級人民政府

　　答案：C

　　解析：劃定的基本農田保護區，由縣級人民政府設立保護標志，予以公告。

　　(六)基本農田保護示范區

　　依據：《國土資源部關于開展設立基本農田保護示范區工作的通知》(國土資發[2005]197號)。

　　基本農田保護示范區以縣(市、區)為單位設立。

　　1.基本農田保護示范區設立條件

　　(1)在本省(自治區、直轄市)內具有代表性;

　　(2)在本省(自治區、直轄市)糧、棉、油生產中具有重要地位;

　　(3)具有較好的經濟社會條件;

　　(4)具有一定的土地開發整理基礎;

　　(5)基本農田保護工作較為扎實�；�本農田管理基本做到制度化、日�；�;基礎數據及圖表冊等資料檔案比較完整，保護責任書簽訂率在80%以上;初步建立了土地管理信息系統。

　　2.基本農田保護示范區建設要求

　　(1)基本農田標準化。五年內，示范區基本農田經過土地整理面積達到10萬畝以上�；�本農田標準化要求包括：①土地集中連片;②田塊平整、規則;③水利設施配套;④田間道路通達;⑤防護林網配套。

　　(2)基礎工作規范化�；�礎工作規范化要求包括：①檔案資料完整齊全;②數據資料及時更新;③保護標志統一規范。

　　(3)保護責任社會化。保護責任社會化要求包括：①完善責任體系;②明確保護責任;③探索長效機制。

　　(4)監督管理信息化。監督管理信息化要求包括：以基本農田基礎資料和土地變更調查為基礎，逐步建立基本農田基礎數據庫和信息管理系統;系統運行可靠，信息采集、處理、上報、反饋及時有效;準確反映基本農田現狀和利用變化情況，可為基本農田審核、補劃、執法監察、統計分析等提供依據。

　　例題：作為基本農田示范區，應具備的條件有()。(2007年《土地管理基礎與法規》試題)

　　A.具有一定的開發整理基礎

　　B.具有穩定的承包經營關系

　　C.在本區域內具有代表性

　　D.具有較好的社會經濟條件

　　E.基本農田保護工作比較扎實

　　答案：ACDE

　　解析：《國土資源部關于開展設立基本農田保護示范區工作的通知》規定，示范區應當具備以下條件：①在本省(自治區、直轄市)內具有代表性;②在本省(自治區、直轄市)糧、棉、油生產中具有重要地位;③具有較好的經濟社會條件;④具有一定的土地開發整理基礎;⑤基本農田保護工作較為扎實。

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