程序法治化的重要性

　　法制社會(huì)要求法律活動(dòng)不僅實(shí)體合法，也要程序合法，程序合法體現(xiàn)的是法律至上，而不是長(zhǎng)官意志。

　　程序不合法的主要表現(xiàn)形式是，程序規(guī)則根本不存在，程序操作者的裁量權(quán)無限大，這種情況下必然導(dǎo)致實(shí)體結(jié)果違法;第二種是雖有程序規(guī)則，但對(duì)程序操作者是否遵守程序缺乏相應(yīng)的制裁和必要的監(jiān)督，導(dǎo)致程序違法和實(shí)體違法得不到追究和制裁，最終導(dǎo)致實(shí)體結(jié)果的違法;第三種是程序操作者雖然遵守程序，但程序操作者濫用程序上的自由裁量權(quán)，違反法律的公開、公平和公正的基本原則，事實(shí)上構(gòu)成了濫用自由裁量權(quán)的違法行為，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)與違法行為相同的法律責(zé)任。

　　程序大于實(shí)體的意義在于，無論程序所產(chǎn)生的實(shí)體結(jié)果如何，它的過程必須合法。招標(biāo)投標(biāo)的實(shí)際活動(dòng)中，程序不合法主要表現(xiàn)為后二種形式，即程序操作者在操作中違反法定程序和濫用自由裁量權(quán)，并且沒有得到相應(yīng)的追究和制裁，這樣就使得招投標(biāo)活動(dòng)中的違法行為屢禁不止。

　　法律監(jiān)督是實(shí)現(xiàn)法制的實(shí)質(zhì)要件

　　有效的法律監(jiān)督是實(shí)現(xiàn)國(guó)家法治必不可少的實(shí)質(zhì)要件，沒有有效的法律監(jiān)督，一切法律制度的建立如同虛設(shè)，要想實(shí)現(xiàn)真正的監(jiān)督，除了賦予監(jiān)督者有效的監(jiān)督權(quán)外，更重要的是要明確監(jiān)督者相應(yīng)的法律責(zé)任，而且整個(gè)監(jiān)督過程必須依照“公開、公平和公正”的原則進(jìn)行，既要糾正、處罰違法行為，又要為受到監(jiān)督的相對(duì)人提供有效的司法救濟(jì)，從而體現(xiàn)法治的公正。在招投標(biāo)活動(dòng)中，如果我們對(duì)資格預(yù)審階段和評(píng)標(biāo)階段實(shí)施有效的監(jiān)督，招投標(biāo)活動(dòng)中的違法行為和不規(guī)范行為應(yīng)該能夠得到控制。

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