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第一節土地基礎知識：土地的概念

　　一、土地的定義

　　1.土地的基本內涵(掌握)

　　從土地管理的角度分析，土地是地球陸地表面由地貌、土壤、巖石、水文、氣候和植被等要素組成的自然歷史綜合體，它包括人類過去和現在的種種活動結果。土地是地球表層的特定地域，有固定的位置和一定的水平、垂直范圍;土地是由相互作用的各種自然地理要素構成的綜合體，并受人類活動的影響，兼有自然和社會經濟雙重屬性;土地的特性是隨著時間發展變化的。

　　2.不同學科對土地的定義(熟悉)

　　(1)自然觀點

　�、偻恋丶赐寥溃�亦即地球陸地表面疏松的、有肥力的、可以生長植物的表層部分。

　�、谕恋丶吹厍虻募冴懙夭糠�，不包括陸地的水面。

　　③土地即陸地及其水面，亦即地球表面除海洋之外的陸地及其江河、湖泊、水庫、池塘等陸地水面。

　�、芡恋丶吹厍虮砻�，亦即地球的陸地部分和海洋部分都包括在內。

　　(2)經濟學觀點

　　馬克思指出，土地是指未經人的協助而自然存在的一切勞動對象，作為一切活動的一般空間基礎，在農業中是主要的生產資料。

　　(3)法學觀點

　　《中國中國臺灣土地法》規定，本法所稱土地，謂水、陸及天然富源�？咸貜姆�律概念上對土地的定義是：土地不僅包括地面或土壤，而且也包括附著于土地的任何東西，不管是自然長成的，如樹、草和木，或者是人工造成的，如房屋以及其他建筑物;它所包括的范圍向上或向下是無限度的，以致可以包括地上或地下的每樣東西 ”。

　　(4)西方經濟學觀點

　　澳大利亞的克里斯欽和斯圖爾特指出，土地一詞是指地表及所有它對人類生存和成就有關的重要特征，……必須考慮土地是地表的一個立體垂直剖面，從空中環境直到地下的地質層，并包括動植物群體及過去和現在與土地相聯系的人類活動。英國經濟學家馬歇爾認為，土地的含義指的是大自然無償贈與人類的陸地、水、空氣、光和熱等物質和力。美國土地經濟學家伊利認為，經濟學家所使用的土地這個詞，指的是自然的各種力量，或自然資源……經濟學上的土地是側重于大自然所賦予的東西。

　　(5)聯合國糧農組織的定義

　　1972年聯合國糧農組織在荷蘭瓦格寧根土地評價老師會議文件《土地與景觀的概念及定義》中，指出，土地包括地球特定地域表面及其以上和以下的大氣、土壤及基礎地質、水文和植物。它還包括這一地域范圍內過去和現在的人類活動的種種結果，以及動物就它們對目前和未來人類利用土地所施加的重要影響。

　　1976年聯合國糧農組織發表的《土地評價綱要》指出：土地是地表的一個區域，其特點包括該區域垂直向上和向下的生物圈的全部合理穩定的或可預測的周期性屬性，包括大氣、土壤和下伏地質、生物圈、植物界和動物界的屬性，以及過去和現在的人類活動的結果;考慮這些屬性和結果的原則是，它們對于人類對土地目前和未來利用施加重要的影響。

　　(6)其他觀點

　　有學者認為，土地甚至包括自然資源或自然的力量，不是單純指地球表面，并且包括地面以上和地面以下一切物質。 至此，聯合國糧農組織對于土地的概念趨于完善，并且已經為眾多的學者所接受。

　　(7)《土地基本術語》(GB/T19231―2003)規定

　　土地是地球陸地表面具有一定范圍的地段，包含垂直于它上下的生物圈的所有屬性，是由近地表氣候、地貌、表層地質、水文、土壤、動植物以及過去和現在人類活動的結果相互作用而形成的物質系統。

　　例題：在漫長的社會經濟活動中，土地在不斷的改良活動中凝結了大量的人類活動結果。因此，在有人類活動的地區，土地實際上是自然和人類勞動相結合的產物。()(2007年試題)

　　答案：√

　　解析：基礎考核點。從土地管理的角度分析，土地是地球陸地表面由地貌、土壤、巖石、水文、氣候和植被等要素組成的自然歷史綜合體，它包括人類過去和現在的種種活動結果。

　　3.容易混淆的幾個概念(了解)

　　土地和土壤。土地和土壤不同，土壤是土地的構成部分中諸多自然因素的一種。

　　土地與國土。土地與國土也不是同一概念，國土是指一個國家主權管轄的地域空間：領土、領空、領海，是一個國家主權范圍內的所有地域空間的總稱。土地的概念要狹窄一些，盡管土地也包括陸地上的水面即江河、湖泊、水庫、灘涂等，但海洋不包括在土地范圍之內。并且，土地是一個學術上的概念，國土是一個政治概念，二者是在不同層面上作出的不同定義。

　　土地資源與土地概念。土地資源是指目前或可預見的未來能夠產生價值的土地，是在一定的技術經濟條件下，可以被人類利用的土地，它是土地的一部分。由此可見兩者之間有差別，但這種差別又是比較模糊的，土地資源的范圍隨著科學技術的進步正在不斷擴大，目前國內外都是泛用這兩個名詞，并不做出嚴格的區分。

　　從以上分析來看，國土、土地、土地資源的外延依次減小，國土包括土地，土地包括土地資源。

　　4.土地關系

　　《土地基本術語》(GB/T19231―2003)規定，人地關系是人類在利用土地的過程中形成的人與自然之間的相互關系。土地關系是人類在利用土地的過程中形成的人與人之間的資源利用和財產關系。

　　例題1：土地關系是指社會發展的某一階段中，人們在利用土地過程中所發生的()之間的關系。(2007年試題)

　　A.人與人B.人與地

　　C.地與地D.土地使用權與土地所有者

　　答案：A

　　解析：基礎考核點。土地關系是人類在利用土地的過程中形成的人與人之間的資源利用和財產關系。

　　例題2：下列關于土地的定義，表述不正確的是()。

　　A.土地是由相互作用的各種自然地理要素構成的綜合體

　　B.土地兼有自然和社會經濟雙重屬性

　　C.土地是地球陸地及海洋表面由地貌、土壤、巖石、水文、氣候和植被等要素組成的自然歷史綜合體，它包括人類過去和現在的種種活動結果

　　D.土地的特性是隨著時間發展變化的

　　答案：C

　　解析：土地是地球陸地表面由地貌、土壤、巖石、水文、氣候和植被等要素組成的自然歷史綜合體，它包括人類過去和現在的種種活動結果。不包括“海洋表面”。

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　　二、土地的主要特性(掌握)

　　土地的特性，包括自然特性和經濟特性。土地的自然特性是指不以人的意志為轉移的自然屬性;土地的經濟特性則指人們在利用土地的過程中，在生產力和生產關系方面表現的特性。

　　(一)土地的自然特性

　　土地的自然特性包括：土地面積的有限性、土地位置的固定性、土地質量的差異性(多樣性)、土地永續利用的相對性(土地功能的永久性)等。

　　1.土地面積的有限性。我們雖然能開山填海，擴展陸地面積;或者通過圍湖造田，增加耕地面積，但這只是土地用途的轉換，并沒有真正增加土地面積。

　　2.土地位置的固定性。土地最大的自然特性是地理位置的固定性，也就是土地位置不能互換，不能移動。此特性決定了土地的有用性和適用性隨著土地位置的不同而有著較大的變化，這就要求人們必須因地制宜地利用土地;同時，該特性也決定了土地市場是一種不完全的市場，不是實物交易意義上的市場，而只是土地產權流動的市場。

　　3.土地質量的差異性(多樣性)。不同地域，不同位置，由于地理位置及社會經濟條件的差異，不僅使土地構成的土壤、氣候、水文、地貌、植被等要素的自然性狀不同，而且受人類活動的影響也不同，導致土地的結構和功能不同，最終表現在土地質量的差異上。

　　4.土地永續利用的相對性(土地功能的永久性)。土地作為一種生產要素，“只要處理得當，土地就會不斷改良。”在合理使用和保護的條件下，農用土地的肥力可以不斷提高，非農用土地可以反復利用，永無盡期。土地的這一自然特性，為人類合理利用和保護土地提出了客觀的要求與可能。土地是一種非消耗性資源，它不會隨著人們的使用而消失，相對于消耗性資源而言，土地資源在利用上具有永續性。土地利用的永續性包括兩層含義：一是作為自然的產物，它與地球共存亡，具有永不消失性。二是作為人類的活動場所和生產資料，可以永續利用。

　　例題：土地的自然特性包括()。

　　A.土地面積的無限性

　　B.土地位置的固定性

　　C.土地質量的差異性

　　D.土地永續利用的絕對性

　　E.土地面積的有限性

　　答案：BCE

　　解析：應是土地面積的有限性、土地永續利用的相對性。

　　(二)土地的經濟特性

　　土地的經濟特征包括：土地供給的稀缺性、土地用途的多樣性、土地利用方向變更的困難性(土地用途變更的困難性)、土地增值性、土地報酬遞減的可能性、土地利用方式的相對分散性、土地利用后果的社會性等。

　　1.土地供給的稀缺性。土地供給是指人類社會可利用的土地資源的數量。土地自然供給是指自然界提供給人類社會可利用的土地資源的數量。土地經濟供給是指土地自然供給總量中，在當時、當地的技術經濟條件下，可以開發利用并能獲得一定效益的土地數量。

　　此特性有兩層含義：(1)土地面積的供給是有限的。對于一定區域來說，土地的總量是有限的，所以土地的供給是無彈性的。(2)特定地區，不同用途的土地面積也是有限的，往往不能完全滿足人們對各類用地的需求，從而出現了土地占有的壟斷性這一社會問題和地租、地價等經濟問題。

　　2.土地用途的多樣性。土地具有多種用途，如可作工業用地，也可作居住用地、商業、軍事、辦公用地等。這就要求人們在利用土地時，考慮土地的最有效利用原則，使土地的用途和規模、利用方法等均為最佳。

　　3.土地利用方向變更的困難性(土地用途變更的困難性)。土地用途變更的困難性告訴人們，在編制土地利用規劃確定土地用途時，要認真調查研究，充分進行可行性論證，以便作出科學、合理的決策，杜絕主觀隨意性，否則會造成較大的損失和浪費。

　　4.土地增值性。一般商品的使用隨著時間的推移總是不斷地折舊到報廢，土地則不一樣，在土地上追加投資的效益具有持續性，并且隨著人口增加和社會經濟的發展，對土地的投資具有顯著的增值性。

　　5.土地報酬遞減的可能性。由于“土地報酬遞減規律”的存在，在技術不變的條件下對土地的投入超過一定限度，就會產生報酬遞減的后果。這就要求人們在利用土地增加投入時，必須尋找在一定技術、經濟條件下投資的適合度，確定適當的投資結構，并不斷改進技術，以便提高土地利用的經濟效益，防止出現土地報酬遞減的現象。

　　6.土地利用方式的相對分散性。由于土地位置的固定性，對土地只能就地分別加以利用，因而土地利用方式是相對分散的。這一特點在農用土地上表現得更為明顯。即使在非農產業中，土地利用方式可以相對集中，但出于土地的固定性，不能將其重疊起來利用，也只能分別加以利用，因而相對來說也是分散的。 土地利用方式相對分散這一特性，要求人們在利用土地時要進行區位選擇，并注意搞好地區間的交通運輸聯系，以提高土地利用的綜合區位效益。

　　7.土地利用后果的社會性。土地是自然生態系統的基礎因子，土地互相聯結在一起，不能移動和分割。因此，每塊土地利用的后果，不僅影響本區域內的自然生態環境和經濟效益，而且必然影響到鄰近地區甚至整個國家和社會的生態環境和經濟效益，產生巨大的社會后果。土地利用后果的巨大社會性，要求任何國家都要以社會代表的身份，對全部土地進行宏觀的管理;監督和調控。

　　例題1：下列不屬于土地的經濟特性的有()。

　　A.土地經濟供給的稀缺性

　　B.土地用途的多樣性

　　C.土地用途變更的簡易性

　　D.土地增值性

　　答案：C

　　解析：土地用途變更的簡易性，不屬于土地的經濟特性。

　　例題2：下列土地的特征中，我國建設用地的經濟特征是()。(2006年《土地管理基礎與法規》試題)

　　A.土地利用逆轉相對困難

　　B.土地質量的差異較大

　　C.土地利用的集約性

　　D.區位選擇的意義重大

　　E.土地功能具有永久性

　　答案：ACD

　　解析：土地質量的差異性，土地功能具有永久性，屬于土地的自然特性。

　　例題3：對于一定區域來說，土地的總量是有限的，所以土地的供給是無彈性的。()(2007年試題)

　　答案：√

　　解析：基礎考核點。土地的供應量是固定的，供應完全無彈性。它不受任何人為因素或社會經濟因素的影響，數量固定不變，因而是無彈性供給。

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　　三、土地的功能(熟悉)

　　《土地基本術語》(GB/T19231―2003)規定，土地功能是土地具有的滿足人類生產、生活等方面需求的能力。

　　(一)人類生存的物質基礎

　　土地是人類賴以生存和發展的重要物質基礎，是不可再生的有限資源和寶貴財富。土地資源是人類生存不可脫離的物質基礎。土地是人類生存之本，土地是我們生存的首要條件，人類的一切物質生產都離不開土地。土地是人類賴以生存和發展的物質基礎和最基本的資源。當今人類社會面臨的人口、資源、環境等重大問題無不與土地有關。

　　(二)人類生產生活的場所

　　土地由于其物理性質，具有承載萬物的功能，因而成為人類進行一切生活和生產活動的場所和空間，成為人類進行房屋、道路等建設的地基。土地是人類社會生產力的重要源泉，是人類生活、生產等一切活動的場所，亦是農業生產的基本生產資料和勞動對象。馬克思指出，土地是一切生產和一切存在的源泉，是人類不能出讓的生存條件和再生條件。在土地的一定高度和深度內，具有強大的生長萬物的能力。土壤中含有各種營養物質以及水分、空氣，還可以接受太陽照射的光、熱等，這些是地球上一切生物生長、繁殖的基本條件。沒有這些環境與條件及其功能，地球上的生物也就不能生長繁育，人類也就無法生存和發展。我國自改革開放以來，十分重視對土地資源的利用和保護，把人口多、耕地少作為基本國情，加強人民珍惜土地，合理利用土地的國情教育;同時，還運用法律手段加強、規范土地管理。

　　例題：土地的功能不包括()。

　　A.人類生存的物質基礎

　　B.人類生存的社會基礎

　　C.人類生產的場所

　　D.人類生活的場所

　　答案：B

　　解析：人類生存的社會基礎，不是其功能。

　　四、我國土地資源的特點(了解)

　　(一)土地面積絕對數量大，相對數量小。雖然我國土地面積居世界第三位，但人均占有土地而積只有11.7畝，相當于世界平均水平的1/3。而且耕地、林地和草地的人均占有量都遠低于世界平均數，分別為世界平均數的42.4%，11.6%和1/3強。

　　(二)后備土地資源有限。宜農荒地只有5億畝，其中可開墾為耕地的僅有1億畝，而且這1億畝土地大多分布在邊遠地區，存在著不同程度的障礙因素，需要較多的投資方能作為農業用地。

　　(三)土地類型多樣，山地多于平地。全國山地占33%，高原占26%，丘陵地占10%，三項合計占全國土地面積的69%;盆地占19%，平原占12%，兩項合計占全國土地的31%，海拔3000m以上的高山、高原占我國土地面積的25%，不宜于發展農林牧業。

　　(四)農地分布不均勻。我國有90%以上耕地、林地和水域分布在東南部的濕潤、半濕潤地區(該區土地面積，與全國的32.2%)，其余10%的耕地、林地和水域分布于全國其它67.8%的地區。這種分布格局對我國農業生產的發展不利，形成了東南以農用地為主，西北以特用地為主的兩大區域。

　　(五)森林覆蓋率低，我國森林覆蓋率為12.7%，美國為34%，原蘇聯為36%，日本為68%，瑞典為57%，德國為30%，世界平均為22%;人均森林面積我國為1.8畝，美國為22畝，原蘇聯為50畝，日本為4畝，瑞典為45畝，德國為2畝。無論是森林覆蓋率還是人均林地，我國都遠低于世界平均水平，也低于門本、德國等人口密度較大的國家。

　　(六)土地質量較差。在現有的耕地中，有1/3以上為低生產力土地，包括鹽地、紅壤丘陵地、水土流失地、風沙干旱地和澇洼地等。解放初我國水土流失面積為 116萬k┫(17.4億畝)，雖然至今已治理了40萬K┫(6億畝)，但根據衛星測算結果，我國水土流失面積已達150萬山(X.5億畝)，仍在不斷擴大。目前，全國有1/3的草場處于退化之中，每畝產草量由原來的200kg減少到50―100 kg。我國約有沙漠化土地17萬k┫，其中：歷史上形成的為12萬k┫，近半個世紀以來形成的為5萬k┫，還有潛在沙漠化土地15.8萬k┫，兩者共 32.8萬k┫，占全國土地總面積的3.4%。我國鹽堿地估計有5億畝，農作物單產不足百斤。此外，還有大量的“三廢”污染地。

　　(七)水土資源不平衡。我國水資源總量約為28000多億┫。長江、珠江、浙、閩、臺及西南諸河流域的水量占全國總水量的82.3%，而這些地區的耕地，僅占全國耕地的36%;黃河、淮河及其它北方諸河流域水量約占全國總水量的17%，而耕地卻占全國的63.7%。

　　例題1：我國土地資源現狀具有土地總量多、人均占有量少、土地資源的地區分布不平衡等特點。()(2007年試題)

　　答案：√

　　解析：基礎考核點。我國土地資源中，土地面積絕對數量大，相對數量小。

　　例題2：我國土地資源的特點包括()等。

　　A.后備土地資源有限

　　B.土地類型多樣，平地多于山地

　　C.土地質量較差

　　D.水土資源不平衡

　　E.土地面積絕對數量大，相對數量小

　　答案：ACDE

　　解析：應是“山地多于平地”。

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