申論熱點：如何看待重大突發(fā)事件“發(fā)聲”
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近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化政務(wù)公開加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)的意見》，提出要抓好重大突發(fā)事件和群眾關(guān)注熱點問題的公開，客觀公布事件進(jìn)展、政府舉措、公眾防范措施和調(diào)查處理結(jié)果。重大突發(fā)事件不僅關(guān)乎官方的面子，更關(guān)涉公共利益的里子，重大突發(fā)事件須讓權(quán)威媒體及時發(fā)聲，應(yīng)成為公共治理的常識――而這個常識，絕不僅僅是為了滿足公眾的知情權(quán)等訴求，更重要的是，它是公共政治走向善治、增益權(quán)力公信的必要路徑。
熱點時評：如何看待重大突發(fā)事件“發(fā)聲”?
重大突發(fā)事件公開才有公信。縱觀形形色色的突發(fā)事件，可以發(fā)現(xiàn)，只要是做到及時公開、全面公開的，基本都得到了民眾的支持，都推動了事件的合理化解決;相反，猶抱琵琶半遮面，公開時羞羞答答，始終不肯見人的，事件走向總是枝葉橫生，問題百出。這在近期兩起突發(fā)事件上，表現(xiàn)得尤為明顯。拿故宮國寶損壞來說，這一事件的關(guān)鍵不僅在于國寶損壞，更在于損壞之后，故宮方面遲遲不報。正是因為公開的嚴(yán)重不足，導(dǎo)致故宮多故事，引起社會輿論強(qiáng)烈質(zhì)疑。再看“7?23”動車追尾事故，事故的慘烈，疊加上事故公開存在的諸多不如人意，導(dǎo)致公眾“質(zhì)疑追尾”，相關(guān)方面疲于“否認(rèn)”。僅就事故本身而言，并不能說是極致。想想汶川地震、舟曲泥石流兩起災(zāi)難激發(fā)的民族凝聚力，再看看動車追尾事故的輿論口水，兩者的差距，不僅僅因為一個是天災(zāi)，一個是人禍。很重要的一點，就是突發(fā)事件發(fā)生后公開的程度和力度不同。在公民意識普遍高漲的今天，人們對于突發(fā)事件有著普遍的參與感。而參與的前提是知情，這是公開的必要性所在。突發(fā)性事件的發(fā)生，常常是多種原因的結(jié)合，無論是“天地人”哪一種，都需要把真實情況告知公眾。即使一些突發(fā)性事件確實因為不可抗力，而且相關(guān)方面處置也并無太大不當(dāng)，但不公開，公眾耳目閉塞，就容易導(dǎo)致混亂消息流傳。相反，即使存有一些過失，只要真正做到了坦誠坦蕩，那也會贏得公眾的理解和支持，從而集中民智民力，推動事件向好的方向發(fā)展。諸多事實都已經(jīng)證明，一些突發(fā)事件，正是由于公開到位，才有了良性進(jìn)展。
信息公開不能只見文件不見問責(zé)。自從2008年5月1日 《政府信息公開條例》實施以來，信息公開就成為一個政治熱詞，只是，這場自上而下的變革已走過了3年有余，客觀地說，帶給公眾更多的卻是絲絲冷意。在此背景之下，近日，中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳再次發(fā)力，發(fā)布《關(guān)于深化政務(wù)公開加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)的意見》，看來，關(guān)于信息公開的文件確實不少，可是，為什么公開效果很不盡如人意呢?除了技術(shù)因素外，最近有一種聲音比較有代表性，就是――― 不公開沒有問責(zé)。換言之，信息公開，某種程度上，對于必須公開的各級政府或相關(guān)部門來說，還只是一種提倡和鼓勵，而非一項強(qiáng)制性的責(zé)任和義務(wù)。于是，就有了這樣的現(xiàn)象：一遍遍發(fā)文強(qiáng)調(diào)著信息公開的重大意義，而執(zhí)行官員反復(fù)掂量之后，發(fā)現(xiàn)不公開的后果充其量只是抽象意義上的損失，根本無涉自己的官帽和官位等切身利益。我們早都認(rèn)識到公開需要外在的壓力，但現(xiàn)實壓力還沒有加碼到足以讓相關(guān)官員必須認(rèn)真執(zhí)行的時候。信息不公開的問題，特別是在當(dāng)今這個互聯(lián)網(wǎng)時代已弊端盡顯。信息的缺失，往往使得謠言和流言橫向聯(lián)合，輿情反而異常復(fù)雜，進(jìn)而影響社會穩(wěn)定，這在近幾年歷次重大突發(fā)事件中都可以得到印證。當(dāng)然，2008年貴州“甕安事件”等一些群體事件中，信息及時公開并取得效果的經(jīng)典案例，也讓官員們切切實實看到了公開的“甜頭”，但遺憾的是，學(xué)以致用很難，更多的時候，當(dāng)問題發(fā)生時，一些部門依舊是笨拙地應(yīng)對，依舊是習(xí)慣于掩蓋和壓制。
重大突發(fā)事件應(yīng)公開關(guān)鍵信息和核心信息。對于重大突發(fā)事件，不能等到調(diào)查結(jié)果出來后才公布，而應(yīng)及時發(fā)布事件進(jìn)展，如此才能滿足公眾的密切知情需要。所發(fā)布的信息應(yīng)當(dāng)是事件的關(guān)鍵信息、核心信息，而不能是一些隔靴搔癢、在事件外圍打轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)的信息。按照重大突發(fā)事件的“黃金4小時”法則，信息公開如果能在事發(fā)后的頭4小時內(nèi)進(jìn)行，就能搶得輿論先機(jī)，成為最得力的輿論引導(dǎo)。事實上，有關(guān)猜測、質(zhì)疑、謠言就是在這4小時內(nèi)醞釀，在4小時內(nèi)得不到求證后爆發(fā)的。我們常說要在“第一時間”“及時”發(fā)布重大突發(fā)事件的準(zhǔn)確、權(quán)威信息，如果不能把握和尊重傳播規(guī)律，這個“第一時間”“及時”就失去了意義。重大突發(fā)事件的信息披露不能擠牙膏，應(yīng)做到主動充分。如果等質(zhì)詢久了，才透露一點消息;如果只是問什么說什么;如果只是用單一渠道發(fā)布消息，不善用新興的重要輿論聚散地;如果發(fā)布頻度不高、跨度不長，諸多媒體和公眾的疑問得不到回答，那么，公眾的知情需求就得不到滿足。要做到充分，必得迅速組建專門的信息發(fā)布團(tuán)隊，主動、全面、高頻次、多渠道、分門別類地把信息發(fā)布出去，才能令媒體公眾各取所需，想知盡知。信息發(fā)布只有與公眾關(guān)切相吻合，才有力度，有質(zhì)量。對于重大突發(fā)事件，不能等到調(diào)查結(jié)果出來后才公布，而應(yīng)及時發(fā)布事件進(jìn)展，如此才能滿足公眾的密切知情需要。所發(fā)布的信息應(yīng)當(dāng)是事件的關(guān)鍵信息、核心信息，而不能是一些隔靴搔癢、在事件外圍打轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)的信息。關(guān)鍵時候，如果不是一些權(quán)威、有分量、掌握核心信息的人物來發(fā)布，那么發(fā)布者往往會答非所問，更引公眾質(zhì)疑。
重大突發(fā)事件須讓權(quán)威媒體及時發(fā)聲。權(quán)威是重大突發(fā)事件發(fā)布的主要通道。在微博、微信等架構(gòu)的傳播新秩序下，碎片化的真相與集群化的流言都有了更深沉的土壤。2010年2月21日凌晨，有電話、手機(jī)短信傳播山西某些地區(qū)在21日2時至7時有地震，事后并沒有地震發(fā)生，但由于沒有省、市一級的政府部門及時發(fā)布權(quán)威信息，各地造成了不同程度的恐慌。公共事件中，在謠言之后的關(guān)鍵期，各色信息往往蜂擁而出，公眾在篩選與甄別的時候，因為找不到權(quán)威出處，無從下手，只能遵從“寧信其有、不信其無”的自保邏輯，將事態(tài)想象成更為惡劣、驚悚、不堪的一面。正如老師所言，“在新媒體技術(shù)引爆資訊革命的今天，任何涉及危機(jī)事件的部門在第一時間內(nèi)的一舉一動，都將成為外界評判組織處理危機(jī)的主要根據(jù)”。沉默的作為、無聲的應(yīng)對，很容易被公眾解讀為不堪的內(nèi)幕或暗箱在交易。
在這個資訊社會，每個公民都可能是事件的親歷者，而每個親歷者又可能是一個極具傳播能力的“自媒體”。重大突發(fā)事件不僅關(guān)乎官方的面子，更關(guān)涉公共利益的里子，重大突發(fā)事件須讓權(quán)威媒體及時發(fā)聲，應(yīng)成為公共治理的常識――而這個常識，絕不僅僅是為了滿足公眾的知情權(quán)等訴求，更重要的是，它是公共政治走向善治、增益權(quán)力公信的必要路徑。
?2011年公務(wù)員錄用考試申論輔導(dǎo)
?2011年公務(wù)員考試行政能力輔導(dǎo)
?2011年公務(wù)員考試公共基礎(chǔ)輔導(dǎo)
?2011年公務(wù)員考試面試全程指導(dǎo)
更多信息請訪問：公務(wù)員頻道 公務(wù)員考試論壇 公務(wù)員博客圈
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