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2021年二級建造師《水利水電》知識點(diǎn)：建設(shè)項(xiàng)目管理專項(xiàng)制度

一、“三項(xiàng)”制度

水利工程項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制和建設(shè)監(jiān)理制，簡稱“三項(xiàng)”制度。

(一)項(xiàng)目法人責(zé)任制

項(xiàng)目法人是項(xiàng)目建設(shè)的活動主體，實(shí)現(xiàn)全過程負(fù)責(zé)。

(二)招標(biāo)投標(biāo)制

招標(biāo)投標(biāo)制是指通過招標(biāo)投標(biāo)的方式，選擇水利工程建設(shè)的勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、材料設(shè)備供應(yīng)等單位。

(三)建設(shè)監(jiān)理制

1.水利工程建設(shè)監(jiān)理類別

包括水利工程施工監(jiān)理(甲級、乙級、丙級)、水土保持工程施工監(jiān)理(甲級、乙級、丙級)、機(jī)電及金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備制造監(jiān)理(甲級、乙級)、水利工程建設(shè)環(huán)境保護(hù)監(jiān)理(暫不分級)。

2.必須進(jìn)行建設(shè)監(jiān)理項(xiàng)目

總投資200萬元以上且符合下列條件之一的水利工程建設(shè)項(xiàng)目，必須實(shí)行建設(shè)監(jiān)理：

(1)關(guān)系社會公共利益或者公共安全的;

(2)使用國有資金投資或者國家融資的;

(3)使用外國政府或者國際組織貸款、援助資金的。

注：(1)建設(shè)工程合同包括工程勘察、設(shè)計(jì)、施工合同。而監(jiān)理合同是一種委托合同。

(2)水利工程建設(shè)監(jiān)理實(shí)行總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)制。

二、代建制

1.定義

水利工程建設(shè)項(xiàng)目代建制，是指政府投資的水利工程建設(shè)項(xiàng)目通過招標(biāo)等方式，選擇具有水利工程建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)和能力的專業(yè)化項(xiàng)目建設(shè)管理單位(以下簡稱代建單位)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施，竣工驗(yàn)收后移交運(yùn)行管理單位的制度。

2.目的

發(fā)揮市場機(jī)制作用，增強(qiáng)基層管理力量，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化的項(xiàng)目管理。

3.單位

①具有滿足代建項(xiàng)目規(guī)模等級要求的水利工程勘測設(shè)計(jì)、咨詢、施工總承包一項(xiàng)或多項(xiàng)資質(zhì)以及相應(yīng)的業(yè)績;

②由政府專門設(shè)立(或授權(quán))的水利工程建設(shè)管理機(jī)構(gòu)并具有同等規(guī)模等級項(xiàng)目的建設(shè)管理業(yè)績;

③承擔(dān)過大型水利工程項(xiàng)目法人職責(zé)的單位。

4.階段

為建設(shè)實(shí)施代建，代建單位對水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工準(zhǔn)備至竣工驗(yàn)收的建設(shè)實(shí)施過程進(jìn)行管理。

5.要求

(1)時(shí)間要求

擬實(shí)施代建制的項(xiàng)目應(yīng)在可行性研究報(bào)告中提出實(shí)行代建制管理的方案，經(jīng)批復(fù)后在施工準(zhǔn)備前選定代建單位。

(2)“三”不得

①近3年在承接的各類建設(shè)項(xiàng)目中發(fā)生過較大以上質(zhì)量、安全責(zé)任事故或者有其他嚴(yán)重違法、違紀(jì)和違約等不良行為記錄的單位不得承擔(dān)項(xiàng)目代建業(yè)務(wù)。

②代建單位不得將所承擔(dān)的項(xiàng)目代建工作轉(zhuǎn)包或分包。

③代建單位(包括與其有隸屬關(guān)系或股權(quán)關(guān)系的單位)不得承擔(dān)代建項(xiàng)目的施工以及設(shè)備、材料供應(yīng)等工作。

(3)代建管理費(fèi)

代建管理費(fèi)要與代建單位的代建內(nèi)容、代建績效掛鉤，計(jì)入項(xiàng)目建設(shè)成本，在工程概算中列支。代建管理費(fèi)按項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度和合同約定分期撥付。

同時(shí)滿足按時(shí)完成代建任務(wù)、工程質(zhì)量優(yōu)良、項(xiàng)目投資控制在批準(zhǔn)概算總投資范圍內(nèi)3個條件的可以支付代建單位利潤或獎勵資金，一般不超過代建管理費(fèi)的10%。

6.合同

代建單位確定后，項(xiàng)目管理單位應(yīng)與代建單位依法簽訂代建合同。代建合同應(yīng)報(bào)項(xiàng)目管理單位上級水行政主管部門備案。

三、政府和社會資本合作(PPP模式)

(一)總則

1.指南適用范圍

水利PPP項(xiàng)目，包括重點(diǎn)水源工程、重大引調(diào)水工程、大型灌區(qū)工程、江河湖泊治理骨干工程等。

2.實(shí)施程序

水利PPP項(xiàng)目實(shí)施程序主要包括項(xiàng)目儲備、項(xiàng)目論證、社會資本方選擇、項(xiàng)目執(zhí)行等。

(二)實(shí)施程序

【例題·多選】根據(jù)《政府和社會資本合作建設(shè)重大水利工程操作指南(試行)》，關(guān)于PPP項(xiàng)目的說法，正確的有( )。【2020】

A.PPP項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)為縣級以上水利(水務(wù))部門

B.新建經(jīng)營性水利工程，實(shí)施方式一般采用特許經(jīng)營合作方式

C.PPP項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)組織起草PPP項(xiàng)目合同草案

D.社會資本方的選擇方式包括公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)和競爭性談判

E.PPP項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)承擔(dān)項(xiàng)目法人職責(zé)

【答案】BCD

【解析】水利PPP項(xiàng)目由項(xiàng)目所在地縣級以上人民政府授權(quán)的部門或單位作為實(shí)施機(jī)構(gòu)。對新建項(xiàng)目，其中經(jīng)濟(jì)效益較好，能夠通過使用者付費(fèi)方式平衡建設(shè)經(jīng)營成本并獲取合理收益的經(jīng)營性水利工程，一般采用特許經(jīng)營合作方式。水利PPP項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的實(shí)施方案，組織起草PPP項(xiàng)目合同草案。社會資本方的選擇方式：項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)可依法采用公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判等方式。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)、相關(guān)政府部門根據(jù)水利PPP項(xiàng)目合同和有關(guān)規(guī)定，對項(xiàng)目公司履行PPP項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)行管理責(zé)任進(jìn)行監(jiān)管。

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